[三叔]

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三峡工程建设基金（简称三峡基金）是中华人民共和国政府为三峡工程建设而进行的征收收入，是建设资金的重要来源之一[1]。隐藏在电价中征收。截至2013年底，官方数据显示21年来三峡基金及国家重大水利工程建设基金共计征收2481.18亿元，与宁夏回族自治区2013年的GDP（2327亿元）相仿，相当于全中国人民每人每年为三峡工程贡献约12元。2014年3月24日，中央集中更换三峡集团一二把手的罕见举措，使得隐藏在电价里的三峡工程建设基金再次曝光。[2]

概况
1992年，全国人民代表大会通过三峡工程议案。中国国务院决定，全国用电加价3厘钱/千瓦时与葛洲坝电厂上交利润作为三峡基金，专项用于工程建设[1]。当年12月30日，中华人民共和国财政部专设立政府性基金，在三峡工程建设阶段时，官方告诉民众，“三峡电力将可照亮半个中国”[3]，建后将享便宜电价。媒体报道，20多年来，三峡工程结束，降电价承诺搁置，三峡集团利润攀升，全国人民交给三峡工程的钱累计超过5000亿元[4]。1993年成立的国务院三峡工程建设委员会，是使用单位[1]

2009年10月12日，北京市民任星辉向财政部提出信息公开要求三峡基金收支情况，财政部除表示“三峡基金”2008年的收支数据已公开外，对任星辉申请公开的其他政府信息答复称：根据您提交的申请材料，您所需申请获取的其他信息与您本人生产、生活、科研等特殊需要并无直接关联。对于您申请获取的其他信息本机关不予提供。以“追问三峡基金”为题，《瞭望》新闻周刊报道了任星辉所遇到信息公开难题，且以函件形式，向财政部、三峡集团提出采访请求。财政部告知不接受采访；三峡集团答复：“三峡基金是纳入国家财政预算的专项基金，三峡集团仅是三峡基金的使用单位之一，所以不便就您的问题接受采访。”[5]

2010年3月26日，财政部网站公开的数据，该项基金2010年预算收入为10亿元，支出为44.9亿元，分别仅为上年执行数的5.1%和22.5%。自2010年1月1日起，基金名义上停止征收。相关征收收入转为国家重大水利工程建设基金。同年6月23日，国家审计署首度公开基金使用情况，显示国务院三峡工程建设委员会违规使用1.2亿元的基金。2012年的报道称，中国政府从未公开基金的完整数额[1]

[三叔]

邓全伦. 三峡基金1.2亿资金被违规使用 更名后继续收费. 新浪网，来源：时代周报. 2012-04-26 [2020-07-17]. （原始内容存档于2020-07-17） （简体中文）.
程真媒体：中国政府性基金占财政收入四成 透明度不高 （页面存档备份，存于互联网档案馆） 东方早报 2014年04月03日 08:58
（《人民日报》2003年6月11日）三峡工程被指像大漏斗：国人交税5千亿未得一分回报 （页面存档备份，存于互联网档案馆）
三峡工程被指像大漏斗：国人交税5千亿未得一分回报. [2014-04-02]. （原始内容存档于2014-04-07）.
东方早报媒体称人民需要一个明明白白的三峡工程 （页面存档备份，存于互联网档案馆）2014年03月31日 08:16

[三叔]

三峡集团腐败黑幕风波再起 官方应对动作时间表曝光
2014年02月28日 07:02
来源：荆楚网 作者：牛晋阳

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2月27日，《时代周报》发布“三峡集团招投标涉嫌沦为腐败温床”一文，一段时间内被国内各大新闻网站转载，再次掀起该集团腐败黑幕风波。此次风波事件要追溯到2月17日，中央第九巡视组向中国长江三峡集团公司领导班子反馈巡视情况，明确指出有领导亲友插手工程。

据《时代周报》报道，三峡集团每年招标的工程总规模至少在100个亿以上。2014年以前，绝大部分都没有经过正规招标，可谓“明箱操作”。记者就五方面作了揭露：曾被评标评委索贿100万；2014年前招标全是明箱操作；拿地建“钓鱼台”疑利益输送；垄断资源被指侵占公共利益；贪污腐败几近失控且问责不力。

2013年10月29日，中央第九巡视组进驻三峡集团，开展为期3个多月的巡视工作。最终巡视反馈显示：在党风建设方面，该集团公司有的领导人员亲友插手工程建设，一些招投标暗箱操作，工程建设项目分包现象比较普遍；有的领导人员违规占有多套住房。（记者 牛晋阳 实习生 李亚林）

三峡集团腐败黑幕风波事件进展及官方应对时间表


时间

事件

备注

2013年10月29日

中央第九巡视组进驻三峡集团开展巡视工作



2014年2月17日

中央第九巡视组向中国三峡集团反馈巡视情况

腐败黑幕进入公众视野

2014年2月19日

三峡集团2014年工作会暨一届四次职代会

对落实中央巡视组提出的整改意见和建议作了安排部署

2014年2月19日

三峡集团部署中央巡视组反馈意见整改落实工作



2014年2月20日

三峡集团把做好巡视整改工作作为今年反腐倡廉工作的重中之重



2014年2月20日

以十分认真的态度扎实推进反腐倡廉工作



2014年2月21日

让廉洁成为三峡的品牌和核心竞争力



2014年2月23日

中国三峡集团2014年工作会暨一届四次职代会闭幕



2014年2月24日

三峡集团全面整改超标办公用房、公务用车



2014年2月25日

三峡集团党组召开会议研究中央巡视意见整改方案



2014年2月27日

《独家还原三峡集团利益输送链：被指集资建设“福利房” 招投标涉嫌沦为腐败温床》

来源《时代周报》

2014年2月27日

《三峡堵“漏”：巡视组公布腐败问题，三峡办公室搬迁应对》

来源《时代周报》

[三叔]

广州《时代周报》刊发“三峡集团招标沦为腐败温床：2014年前几乎全内定” ，将三峡集团的巨大腐败情事掀开一角。

该文用词空前尖锐，称“独家还原三峡集团利益输送链”，“三峡沦为私人定制的牟利机器”，全篇要点有三：1、根据巡视组和审计署的报告，三峡集团内部人员多年来利用各种方式侵占国家资产、垄断公共资源、贪腐浪费、输送利益，几乎到达失控的地步。2、在三峡内部，领导及相关亲属染指工程招标、输送利益的事不计其数，领导分门别派，甚至个别退休的老领导，也继续插手其中。3、三峡是名副其实的“人民的三峡”，从1992年至今，全国人民交给三峡工程的钱超过5000亿元。但事实却是，20年过去了，随着三峡工程发电量的增加，三峡集团的收入节节攀升，百姓生活中实际收取的电费却远高于当时预算的价格。



三峡集团这架“提款机”易主已是不争事实，但此事涉及的另一场政治较量却更让人好奇，那就是“个别退休老领导”的女儿李小琳与三峡集团的关系。

《时代周报》2月27日之文点了“个别退休老领导”，熟知中国政治的人都明白，媒体记者无人支持，决计没胆揽这等活。此文波澜正扩散之际，香港《亚洲周刊》于3月9日发表该刊资深记者纪硕鸣的一组“李小琳王国的离岸公司揭秘”、“李鹏之女获海南批地逾百亿内情”，指李小琳在维京群岛拥有一批面目难测的离岸公司，“可以无约束的转移资产，更重要的是还为自身定制并蒙上一层保护膜”。更指李小琳以名下离岸公司“香港绿色健康发展有限公司”，在原海南副省长冀文林（原任周永康秘书）协助下，于2013年11月获海南省发改委批出博鳌乐城的五幅土地，价值逾百亿人民币。该文的详细情节，以及此后引发的各种与李公主有关的传闻很多，包括她为其情人黎亮找到李鹏，让三峡集团出资20亿人民币收购黎亮的空壳公司香港电力新能源公司等等。值得分析的是近日香港中文媒体就李小琳一事引发的口水仗。

[三叔]

“多家内地媒体近日报道，20多年来，全国人民累计交给三峡工程的钱超过5000亿元，随着三峡工程发电量增加，三峡集团收入节节攀升，老百姓却没有享受到用电方面的便利，三峡沦为利益集团的牟利机器”。

这里所谓“全国人民累计交给三峡工程的钱”，就是指一般老百姓不知道、不注意的暗藏在电费之中(每度电7厘至1.5分)的向国民征收的一种特别税—三峡建设基金。而为一个具体的建设项目而向国民征收特别税，为中华人民共和国成立以来所仅见。1996年，三峡工程直接受益地区和经济发达地区等十六个省、直辖市居民上缴的三峡基金上调为每千瓦时七厘钱；1997年，江苏、浙江、湖北省和上海市三峡工程建设基金征收标准由当时的每千瓦时7厘提高到1.5分；安徽、湖南、河南、江西省的三峡基金征收标准提高到1.3分，四川省和重庆市加征3厘钱；2002年，湖南、江西、河南三省三峡基金分别调整为每千瓦时0.98分、1.12分、1.24分……

按照政府有关部门的说法，三峡工程建设完工，就将停止征收三峡建设基金。2009年，三峡开发总公司宣布三峡工程完工，并因此改名为中国长江三峡集团。按照三峡工程可行性研究报告，三峡工程的资金投入回报是每年12%以上，因此，当时国家计委对工程的资金回报率要求是12%。由此，纳税人一共为三峡工程缴纳了5000亿元的特别税，每年的回报应该在几百亿元以上，可是，纳税人不仅没有收到一分钱的回报

[三叔]

“国家电力投资集团”领导层的“中国电力一姐”、前总理李鹏的女儿李小琳，多年来她在出席公众场合时皆以悉心打扮、满身名牌、珠光宝气见称。

李小琳自2008年起担任全国政协委员，当年3月首次在京亮相“两会”，就凭借一条粉红色LV字母LOGO围巾强势入镜，从此以其耀眼的名牌时装秀，成为内地和香港媒体最关注的“两会花絮”之一。2010年3月，她在出席妇联界别的政协分组讨论时，休会期间在会场内教导其他妇女委员跳拉丁舞，出格举动再次成为传媒镜头焦点。

2012年两会，李小琳以意大利顶尖品牌Emilio Pucci新款粉色西装，加CHANEL珍珠项链，一身总值2.5万元人民币。2013年4月海南博鳌论坛，以中国电力国际董事会主席身份与会的她，更以一身GUCCI 2013早春系列淡粉色西服套装搭配上法国奢侈鞋履ROGER VIVIER出场。同年10月，李小琳出席中国妇联第十一次全国代表大会时，更穿上Roberto Cavalli 2013早秋系列的皮装出席，尽显霸气。

2012年两会，李小琳提交关于建立“道德档案”的提案：
“我觉得应该给每个公民建立一份道德档案，以此来约束大家，每个人都要‘知耻’。”

家庭方面，李小琳在传媒前常有谈及其父亲前总理李鹏，但却甚少谈及其丈夫刘智源。
刘生于1958年，李小琳年长三岁，是中共革命烈士刘伯坚之孙，两夫妇育有一女。刘伯坚和李小琳的爷爷李硕勋都是四川人，又都是中共早期牺牲的烈士，还都是“一百位为新中国突出贡献的英雄”。刘智源曾担任中国新华保险公司总经理助理、北华信电子集团董事长等职。

李小琳和刘智源曾闹到要离婚。拥有香港居民身份的李小琳，与内地商人黎亮在香港同居。
黎亮在香港成立了一个空壳公司“香港电力新能源”，李小琳通过父亲李鹏，由三峡集团出资20亿收购黎亮这个一钱不值的空壳公司，经过一系列资本的运作，遂使黎亮在五年间从一个普通商人，摇身一变为身家数十亿的大富豪。

[三叔]

2024年5月24日，江苏省徐州市中级人民法院一审公开宣判湖北省人民政府原党组成员、副省长曹广晶受贿、泄露内幕信息一案，对被告人曹广晶以受贿罪判处无期徒刑，剥夺政治权利终身，并处没收个人全部财产，以泄露内幕信息罪判处有期徒刑六年，并处罚金人民币一千二百万元，决定执行无期徒刑，剥夺政治权利终身，并处没收个人全部财产；对查扣在案的赃款赃物及孳息，依法予以追缴，上缴国库。



经审理查明：2004年至2022年，被告人曹广晶利用担任中国长江三峡工程开发总公司副总经理，中国长江三峡集团公司副总经理、董事长，湖北省副省长等职务上的便利，以及职权或者地位形成的便利条件，为有关单位和个人在企业经营、工程承揽、项目开发等事项上提供帮助，非法收受上述单位和个人给予的财物共计折合人民币2.16亿余元。曹广晶在担任湖北省副省长期间，主导湖北省某上市公司的控股公司纾困重组事宜。2021年1月，曹广晶将该纾困重组内幕信息透露给他人，致使他人在该内幕信息公开之前买入该上市公司股票，后将股票卖出获利1042万余元。

徐州市中级人民法院认为，被告人曹广晶的行为构成受贿罪、泄露内幕信息罪，受贿数额特别巨大，泄露内幕信息情节特别严重，均应依法惩处。鉴于曹广晶具有自首情节，部分受贿犯罪系未遂，认罪悔罪，积极退赃，赃款赃物及孳息已全部追缴，依法可以从轻处罚。法庭遂作出上述判决。

[三叔]

李小琳包揽中国电力业，但2013年“华丽转身”转战地产市场，在香港注册了一家私人公司香港绿色健康发展有限公司，11月获得已被调查的海南省副省长冀文林批出的价值逾百亿人民币的博鳌乐城的五幅地皮。

在中国，拿到土地就是拿到财富，李小琳任董事的香港绿色健康发展有限公司运作不到一年，拿下海南博鳌乐城项目近千亩土地，有土地就可以拿贷款，有项目就可以引入投资者。李小琳曾经说：“我的成长是自己一步一步努力的成果，只享受没有‘背景’的成功；能力之外的资本等于零。”的确，在海南博鳌乐城项目的用地上，李小琳的成功不在资本投入，而是从上到下打开了“绿色通道”。


《亚洲周刊》记者纪硕鸣写的这篇文章说，香港回归后，国家明文规定，外派官员不能领取香港永久居民身份证，或者领取了香港永久居民身份证的要离开政府或者国有单位。但李小琳保留了官方和私人的双重身份，让其在商海中游刃有余。文章质疑李小琳同时拥有国家外派官员、央企高管、私人公司董事、政协委员、香港永久居民等多重身份的合法性。

这篇类似放风的报道，暗示中共高层可能会清算李鹏家族的腐败问题，甚至可能剑指大家长李鹏。同一时间，国内也爆出李鹏家族涉及三峡工程腐败的消息。

其实网上多年来早已有人披露，李鹏家族鲸吞三峡工程的建设基金。2002年三峡大坝开始发电，按照国务院申请建设三峡工程的报告，三峡工程开发总公司应该在工程完工后的2010年偿还全部建设资金，包括老百姓17年年来支付的三峡基金1,378亿元人民币（1美元约合6.19元人民币）。但在开始发电的2002年，三峡集团却成立了中国长江电力股份有限公司，招股上市，最后将三峡大坝和发电机组的产权转移到这家公司，结果三峡大坝发电带来的巨额利润没有用来偿还建设基金，却进入这个新上市公司的股东的腰包。

据网上披露，到2008年中国长江电力股份有限公司的私人持股曾高达52.16%，超过国家持股部分。李鹏长子李小鹏任总经理的华能集团最初投资中国长江电力1亿元人民币，到2009年华能所持股票已增加到20亿元。据称，李小鹏个人同时拥有中国长江电力的股份及华能集团的股份。批评者指李小鹏及其中国电力集团的同党通过这样的股权转变，已将三峡大坝发电巨大利润转为私有。

[三叔]

临时性非常性的加征变成永久性常规性征收的最典型的例子，当属晚清为镇压太平天国而征收的厘金。厘金是一项临时加派，是为了筹集更多的军费。但太平天国被镇 压后，厘金却被保留下来，成为地方政府最重要的财源。它比战时尤为变本加厉，蔓延到全国，成为危害甚烈的一种苛税。不但满清一直到垮台都没有取消厘金，就 是民国建立后，也对于厘金无可奈何。虽然上世纪30年代国民政府断然下决心取消了厘金，但实际上，国民政府取消厘金也无非是中央为了争夺这项由地方收益的 捐税，但根本来看，厘金并未从根本上得到取消，它只不过以别的名义被征收而已。

回头来看三峡建设基金。1992年，国务院决定全国用电加价0.3分钱/千瓦时作为三峡工程建设基金，专项用于三峡工程建设。此后，基金数度提高，直到每千 瓦时提高到0.7分钱。众所周知，三峡工程建设已经基本完成，皮之不存，毛将焉附？该项基金应该取消。但是2009年12月31日，财政部印发《国家重大 水利工程建设基金征收使用管理暂行办法》。该办法称，2010年1月1日起，三峡工程建设基金停止征收，但为其筹资的电价附加不取消，继续以新设立的国家 重大水利工程建设基金的名义征收。

三峡工程建成了，三峡工程建设基金华丽转身为重大水利工程建设基金。但不管叫做什么名目，宗旨是向电力用户要钱。显然，为了收钱，可以想出的名义总是无穷无尽的。