关税: 拜登说好的对华关税呢?为何迟迟不落地?

资料照：2024年5月14日，美国总统拜登在白宫宣布对中国的电动汽车、半导体、太阳能电池及医疗设备等实施新关税的计划。

拜登政府在8月30日推迟了对提高中国进口产品关税实施计划的最终决定，当下美国产业界正在寻求拜登政府降低、推迟甚至取消这些高关税税率并扩大潜在的豁免范围。有分析人士认为，鉴于美国大选以及产业界的关切，推迟实施这些关税似乎是拜登政府的唯一最佳选择。

美国国家安全顾问杰克·沙利文(Jake Sullivan)最近在访华期间继续对中国的不公平贸易政策和非市场经济做法表达了关切。然而，美国贸易代表办公室推迟了对中国电动汽车等产品加征关税的实施计划的最终决定。它原本计划在8月公布这一决定，但该办公室在8月30日，即美国国家安全顾问沙利文7月29日结束访华返回华盛顿不久发表声明说，“美国贸易代表办公室继续努力最后敲定这个决定，而且我们打算在今后几天公之于众”。

根据白宫今年5月14日发表的有关“拜登总统采取行动保护美国工人和企业免受中国不公平贸易做法的伤害的事实清单”，美国将对价值180亿美元的中国产品征收25%到100%的关税，其中对中国电动汽车征收高达100%的关税，对半导体、太阳能电池以及注射器和针头的关税率提高至50%，同时对锂离子电池、钢铁、港口起重机、天然石墨和永磁体、口罩等战略商品征收25%的关税，以保护美国企业免受中国过剩产能的影响。这些关税中的大部分从2024年开始实施。

产业界指关税伤害美国关键产业

美国贸易代表办公室5月22日曾表示，在为期30天的公众评论期结束后，新的关税将于8月1日生效。不过，该办公室7月30日在一份声明中说，他们在5月28日提议对有关的关税行动做出修改，而针对这个做出修改的通知，他们收到了1,100多条公众意见。他们决定继续审核公众意见，在审核了所有意见之后，预计在8月做出最终决定。该办公室预计，那些定在今年实施的修改后的关税将在最终决定公布后约两周生效。

华府智库战略与国际研究中心研究国际商务问题的副研究员蒂博特·德纳米尔(Thibault B. Denamiel) 8月29日通过电邮接受美国之音采访时说，大量来自产业界和民间社会的意见和反馈是向拜登政府表明这些贸易壁垒对美国的关键产业可能造成的伤害有多大。

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他说：“许多已宣布的关税，其一会威胁到美国绿色转型的可行性，因为它们影响了美国产业参与者购买锂离子电池及其生产要素、太阳能电池和电动汽车的能力——这对一直致力于将自己描绘成应对气候变化领导者的拜登政府来说应该是个问题。”

据路透社报道，从电动汽车到电力设备等制造商都要求美国贸易代表办公室降低、推迟或取消对中国产品加征的这些高关税，并大幅扩大潜在的豁免范围。

对德纳米尔来说，产业界提出这样的要求是很自然的。

“一方面，限制中国产品流入美国市场可能使(美国的)制造商成为国内的领导者；然而，通过限制获取关键的生产要素，其中很多仍来自中国，他们扩大运营规模以满足美国当前(能源)转型目标所需的能力将会受到阻碍。总的来说，产业界急于要么降低关税率，要么建立一个强有力的豁免程序，因为在受影响的行业中，来自中国的生产要素对于在美国制造关键产品仍然至关重要，”他说。

自拜登7月底退出竞选，副总统卡玛拉·哈里斯(Kamala Harris)成为民主党总统候选人以来，是否降低这些关税是拜登-哈里斯政府要做出的首个有关贸易问题的重大决定。

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若要让产业界如愿以偿，美国计划中的对华关税将有所放松。