大选: 美国大选只适合君子确实漏洞很多

何清涟：对美国大选至关重要的地方选举管理

阅读美国官网《地方选举管理》，可以管窥这制度确实漏洞很多。如果要问美国选民投票后，是什么机构、以什么方式计票，其实没有统一的答案。因此，美国的总统大选结果，相当程度上是每一个地方政府选举官员的良心账。

美国总统大选已经进入倒计时，无论是美国国内还是与美国相关的几场区域战争，都一片混沌。尤其是拜登政府在两场飓风后的救灾表现，除了反应迟缓之外，在资金上“宁赠友邦与非法移民，不与国人救灾”，更让美国人非常寒心。现在是美国大选关键阶段，这两场飓风在美国舆论场中，也从自然灾害变成某种极度混沌的东西，就连前总统奥巴马亲自出场动员黑人投票，都遭遇黑人讥笑。除了左媒不断出台民调与预测文章为哈里斯拉声势之外，民主党要赢得这场大选的底气究竟何在？应该说，还是想重施2020年的故伎。

民主党反对投票验证身份

在某些关键州与县，比如加州、密歇根的底特律、宾州的费城、纽约等地，民主党摆出一副硬抢的姿态，先作弊抢票，法律惩罚是事后的。

这次大选两党争议的焦点是：共和党要求选民投票出示身份证明，民主党反对。以下是近期民主党政府对选举所采取的一些大动作。

8月7日，弗吉尼亚州共和党籍州长扬金签署一项行政命令，要求选举部专员证明选举部正在“每日更新选民名单”。这些更新包括“将州机动车辆管理局认定为非公民的个人名单与现有登记选民名单进行比较”，剔除那些不能证明自己公民身份的选民。美国司法部却于10月11日宣布，已对弗吉尼亚州、州选举委员会和州选举专员提起诉讼，指控该州在11月5日大选前夕，实施系统性选民剔除计划，违反1993年《全国选民登记法》（NVRA）。舆论认为，司法部此举是保护该州的非公民投票。

美国各州对身份验证分五个档次：严格检查带照片的证件、严格检查不带照片的证件、须要出示带照片的证件、须要出示证件（不一定要带照片的）、无须出示证件等。根据各州选民身份识别法，截至2024年4月，已有35个州要求选民在选举日，出示身份证明才能投票（其中，24州要求选民出示带有照片的身份证明，11州接受其他形式的身份证明）。其余15个州则不要求选民在选举日出示身份证明，加州、华盛顿特区、麻省、纽约、夏威夷、俄勒冈、宾州、马里兰、明尼苏达、内华达等在“无须出示任何身份证件”之列。加州拥有54张选举人票，是民主党最重要的票仓，州长纽森最近签署SB-1174法案，明令禁止县市一级的地方政府要求投票人出示身份证明。

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美国选举为什么出现各州自行其是的局面？

尽管美国总统的选举对世界政治格局的变动非常重要，但是，许多国家并不明白，美国的国家级选举，包括总统、国会两院议员选举，其实缺乏全国统一管理。换句话说，地方政府可以自行其是。之所以如此，是因为美国的联邦政府不属于中央集权政府，而是一个联邦制中央政府。这与美国立国史有关，国名是美利坚合众国（United States of America）。合众的意思就是50个州组成这个国家，产生联邦政府，而不是中央政府先夺得政权，再往各个地方派出官员。因此，联邦政府被国会赋予的权力是有限的，包括对全国选举的控制能力。可以讲，美国联邦政府的行政官方对地方政府的选举事务，基本上无法直接干预。

共和党掌控的众议院日前通过的《保障美国选民资格法案》（SAVE），其实就是想规范全国选举，但被拜登政府否决。（参见言论版9月24日《美国验证选民身份法案为何难产？》）实际上，就算通过，各民主党州也有办法在法理层面不予执行。

美国没有负责选举的全国机构

联邦政府有没有全国的选举机构？有，美国联邦政府的确设有“选举协助委员会（US Election Assistance Commission）”。这个委员会为地方政府选举官员提供的资讯主要包括：选举管理指导（Election Management Guidelines，包括关于各种选举议题的19章资料）、全国选举人登记表样式（National Voter Registration Form）、选举过程模拟（Election Processes Simulations）、人工智能和选举管理（Artificial Intelligence (AI) and Election Administration）等等。

但是，联邦政府的这个选举协助委员会只是为全国的选举提供指导，并不对地方的选举实施监管。也就是说，在选务上，联邦政府对地方政府没有强制力，地方政府可以自行其是。

那万一地方政府在选举中作弊，会怎么样？结果只能是司法诉讼。先由地方层级的检察官或某一党派的当地成员提起诉讼，然后地方法院做出裁决；如果对地方法院的裁决不满，可以再向州的高级法院上诉；再有争议，还可以向设在各州的联邦法院上诉。这个过程相当冗长，可能要花好几年。公众利益法律基金会（PILF）于2021年，曾就2020年大选中宾州2万1000张幽灵选票，与密歇根州的2万6000张幽灵选民提出诉讼，至今官司仍在进行中。