中国影响力行动绕过联邦监管,瞄准美国地方官员

2024-12-19 | 来源: 美国之音 | 转到微信 | 有0人参与评论 | 字体: 放大缩小 | 收藏 | 打印

美国加州州长纽森在北京访问期间举行记者会。

当加利福尼亚州州长加文·纽森(Gavin Newsom)2023年访问中国的时候，这位56岁的美国政坛名人受到了北京的高规格接待，与包括中国最高领导人习近平在内的中央政府高级官员举行了会面。

纽森对中国在绿色能源领域的成就大加赞叹。“被过去几年里了不起的成就所激励，” 他在参观深圳巴士集团的电动巴士后对中国媒体说道，“能在几年里就打造出这样一个贯穿整个城市的公交系统，太了不起了。”

根据中国央视新闻的报道，纽森在会见习近平的时候，赞扬“中国发展取得非凡成就”，并承诺加州愿意做中国“长期、稳定、强劲的合作伙伴”。

在保卫民主基金会(Foundation for Defense of Democracies)的两位资深研究员艾米丽·德拉布鲁耶尔(Emily de La Bruyère)和内森·皮卡西克(Nathan Picarsic)看来，纽森的访华之行正显示了中国近几年来使用的新的影响力策略---从地方官员下手。

在一份新报告里，德拉布鲁耶尔和皮卡西克揭示了北京在美国地方和州层面日益增长的影响力，并警告这种影响力可能威胁美国的经济和国家安全。

报告说，中国与地方官员的接触不仅限于民主党官员。2018年，在美中贸易战如火如荼之际，阿肯色州共和党州长阿萨·哈钦森(Asa Hutchinson)在全国州长协会主办的一次活动中说，地方与中国的合作“非常重要”。这次会议上，致力于推进中美商业合作的中国总商会基金会也有出席。

“显然，我们的外交政策和贸易政策是由我们的联邦政府制定的。但我们在州一级建立的关系越多，我们在国家一级就会越成功，”哈钦森补充道。

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将地方政府作为突破口

德拉布鲁耶尔和皮卡西克的报告《近敌：中国对美国的地方渗透》(The Near Enemy: China’s Subnational Reach Into the United States)指出，北京通过经济投资、文化交流、地方政府合作等多种手段，规避联邦监管，建立地方影响力。这些策略旨在影响美国的政策制定，同时在地方政府中培植对中国依赖的生态系统。

“美国联邦制度的分工中存在一种不对称性。国家层级的政府负责国家安全和国际贸易政策，而州和地方政府则专注于提供公共服务和推动经济发展，吸引投资或创造就业，从而促进税收增长。” 报告写道。

因此，中国在美国地方层面的影响力努力，特别是那些过度强调经济影响的举措--尤其是对地方级别的外来投资--可以绕过美国国家层面现有的安全机制。

美国联邦政府在过去几年中已采取措施防范北京构成的潜在威胁，例如因担心中国可能利用这些土地进行间谍活动而限制其投资美国农田的能力。

FDD的报告举例说，北京通过中国人民对外友好协会（CPAFFC）管理着美中277对“姐妹城市”关系。这些合作常通过经济和文化交流活动展开，但实际上成为北京推广其政策和扩大地方影响力的工具。

对美国地方政府进行渗透也是中国影响力的一种。今年9月，纽约州州长凯西·霍楚尔(Kathy Hochul)的前副幕僚长孙雯(Linda Sun)就被控充当中华人民共和国政府和中国共产党代理人。起诉书列举的罪行细节包括她利用自己的职位，阻止了时任州长安德鲁·库默(Andrew Cuomo)与现任州长霍楚尔与包括时任台湾总统蔡英文在内的台湾官员会面。

驻美国的中国使馆和外交官也常发表言论，强调地方合作的重要性。中国驻芝加哥总领事赵建多次批评美国的联邦政策，强调加强地方政府与中国的经济联系。