人口小縣動真格,更猛烈的風暴還在後面

2025-01-24 | 來源: 冰川思想庫 | 轉到微信 | 有0人參與評論 | 字體: 放大縮小 | 收藏 | 打印

機構改革能不能走向深入，關鍵還是有沒有決心。

精簡行政機構，砸碎鐵飯碗，越來越多的地方動真格了。

最近，湖南人口最少的縣——湘西州古丈縣公布了人口小縣機構改革成效。

2024年，古丈全縣機構限額由改革前33個調整為23個、核減科級領導職數55名，產業園區編制、科級領導職數分別精簡69.2%、83.3%，縣級議事協調機構由271個減至21個，精簡率達92%。

體制內的改革風暴來臨，這還只是開始。

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官方數據顯示，湖南湘西州古丈縣總人口14.3萬人，2023年全年GDP只有35億元，地方財政收入只有2.36億元，是典型的人口小縣，在編人員占常住人口的比例達到3.93%。

從機構縮減的數量來看，古丈縣的改革力度相當大。

在全國范圍內，類似古丈的人口小縣還有很多——根據《中國縣域統計年鑒2021（縣市卷）》，納入統計的2075個縣域單位中，20萬人口以下的縣（市）多達400多個，其中10萬人以下的縣（市）有206個，5萬人以下的“袖珍縣（市）”有90個。

近年來，這些人口小縣，人口流失越來越嚴重，原有的機構設置、編制規模，已經呈現出高度的冗余狀態，財政供養負擔加劇，機構改革的緊迫性越來越強。

在此背景下，2020年，山西以臨汾市浮山縣和忻州市河曲縣為試點，率先打響機構改革的第一槍。很快，這一輪風暴席卷全國，古丈縣只是其中的一個代表。

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就在前不久，政策面再次定調，“穩妥推進人口小縣機構優化”。從中央部署，到地方探路，裁撤冗余機構，給編制做減法，已經成為勢不可擋的趨勢。

中央編辦主任李小新此前曾透露，97個人口小縣機構改革全面完成。這標志著，首輪聚焦人口小縣的改革基本完成。

具體到各地方來看，參與試點改革的人口小縣，基本都大幅縮減了原有的機構和編制數量。

如陝西太白縣將32個黨政機構壓縮精簡至25個，縣級議事協調機構由87個減少為20個。山西太原的婁煩縣，事業編制數量更是從3000多個減少到341個，縮減率達到88.6%。

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體制內精簡編制的機構改革，其主要目的，一是為了減輕財政壓力，二是為了提升行政效能。

而之所以以人口小縣作為突破口，是因為縣作為基礎性的行政單元，面臨的改革阻力相對更小。同時，縣城，尤其是那些人口小縣，改革的緊迫性又是最高的。

我們知道，在科層制體系下，政府機構的設置，通常遵循上下對應的原則，即省、市、縣各級往往會根據上一級的部門設置，來建立相應的機構。

然而，省、市由於規模較大，能夠容納種類繁多的部門。反觀那些人口小縣，全縣可能只有幾萬人，在人口增長時期，“麻雀雖小、五臓俱全”的眾多機構，尚可勉力維持，一旦遭遇產業空心化，人口持續外流，供養率直線上升，財政壓力陡增。

像湖南古丈縣，總人口14.3萬人，在編人員就一度接近6000人。

再比如山西的浮山縣，人口不到10萬，在編人員更是多達5900人，一年光給這些“鐵飯碗”發工資，就得消耗掉4.6億元的財政資金，而當地的一般公共財政預算收入只有1.3億元。

全國2000多個縣城，大多數都沒什麼造血能力，產業十分單薄，公共支出嚴重依賴轉移支付。所以，這些地區的體制內人員基本是靠發達地區供養著。