人口小县动真格,更猛烈的风暴还在后面

机构改革能不能走向深入，关键还是有没有决心。

精简行政机构，砸碎铁饭碗，越来越多的地方动真格了。

最近，湖南人口最少的县——湘西州古丈县公布了人口小县机构改革成效。

2024年，古丈全县机构限额由改革前33个调整为23个、核减科级领导职数55名，产业园区编制、科级领导职数分别精简69.2%、83.3%，县级议事协调机构由271个减至21个，精简率达92%。

体制内的改革风暴来临，这还只是开始。

01

官方数据显示，湖南湘西州古丈县总人口14.3万人，2023年全年GDP只有35亿元，地方财政收入只有2.36亿元，是典型的人口小县，在编人员占常住人口的比例达到3.93%。

从机构缩减的数量来看，古丈县的改革力度相当大。

在全国范围内，类似古丈的人口小县还有很多——根据《中国县域统计年鉴2021（县市卷）》，纳入统计的2075个县域单位中，20万人口以下的县（市）多达400多个，其中10万人以下的县（市）有206个，5万人以下的“袖珍县（市）”有90个。

近年来，这些人口小县，人口流失越来越严重，原有的机构设置、编制规模，已经呈现出高度的冗余状态，财政供养负担加剧，机构改革的紧迫性越来越强。

在此背景下，2020年，山西以临汾市浮山县和忻州市河曲县为试点，率先打响机构改革的第一枪。很快，这一轮风暴席卷全国，古丈县只是其中的一个代表。

动真格!加拿大计划将洗钱罚款提高40倍

这些人口小县机构改革开始动真格了

人口小县动真格更猛烈的风暴还在后面

就在前不久，政策面再次定调，“稳妥推进人口小县机构优化”。从中央部署，到地方探路，裁撤冗余机构，给编制做减法，已经成为势不可挡的趋势。

中央编办主任李小新此前曾透露，97个人口小县机构改革全面完成。这标志着，首轮聚焦人口小县的改革基本完成。

具体到各地方来看，参与试点改革的人口小县，基本都大幅缩减了原有的机构和编制数量。

如陕西太白县将32个党政机构压缩精简至25个，县级议事协调机构由87个减少为20个。山西太原的娄烦县，事业编制数量更是从3000多个减少到341个，缩减率达到88.6%。

02

体制内精简编制的机构改革，其主要目的，一是为了减轻财政压力，二是为了提升行政效能。

而之所以以人口小县作为突破口，是因为县作为基础性的行政单元，面临的改革阻力相对更小。同时，县城，尤其是那些人口小县，改革的紧迫性又是最高的。

我们知道，在科层制体系下，政府机构的设置，通常遵循上下对应的原则，即省、市、县各级往往会根据上一级的部门设置，来建立相应的机构。

然而，省、市由于规模较大，能够容纳种类繁多的部门。反观那些人口小县，全县可能只有几万人，在人口增长时期，“麻雀虽小、五脏俱全”的众多机构，尚可勉力维持，一旦遭遇产业空心化，人口持续外流，供养率直线上升，财政压力陡增。

像湖南古丈县，总人口14.3万人，在编人员就一度接近6000人。

再比如山西的浮山县，人口不到10万，在编人员更是多达5900人，一年光给这些“铁饭碗”发工资，就得消耗掉4.6亿元的财政资金，而当地的一般公共财政预算收入只有1.3亿元。

全国2000多个县城，大多数都没什么造血能力，产业十分单薄，公共支出严重依赖转移支付。所以，这些地区的体制内人员基本是靠发达地区供养着。