特朗普: 剪除、重构、迁移:川普来袭深层政府将何去何从?

自参与2024年美国总统选举至今，川普已就“摧毁深层政府”这一议题多次发表言论并签署数项行政命令。当地时间2月21日，福克斯新闻援引白宫人事主管戈尔（Sergio Gor）的话报道称：“我们正在进行大扫除。”川普长久谈论的深层政府究竟是什么？美国的深层政府将何去何从？

撰文：杜志远上海外国语大学国际关系与公共事务学院讲师黄子萱上海外国语大学国际关系与公共事务学院科研助理

2017年，川普在社交媒体推文中首次使用深层政府一词以批判深层国家与主流媒体。自此，共和党人也开始频繁利用此概念抨击民主党人对共和党领导人发起的弹劾事件及政治阻碍。在美国，深层政府并没有明确的定义，通常是泛指那些有能力置民选政府于不顾而对政府政策施加极大影响的隐秘官僚。

而在共和党的广泛引用中，深层政府又被窄化为政府内部阻碍右翼保守派意志的官僚暗网。在川普看来，深层政府将阻碍MAGA（让美国再次伟大）议程的推进，因此试图寻求途径来瓦解深层政府在美国政治运行中造成的巨大障碍，实现美国保守派所坚持的对自由主义秩序进行挑战与重构的长期诉求。

2月19日晚，川普签署的一项有关确保合法治理并实施总统政府效率部 (DOGE) 管制举措的行政命令要求，包括美国证券交易委员会与联邦选举委员会在内的大量独立机构提交资料以供审查。加强对机构的监察与控制确实是清除深层政府的必要途径之一。新任联邦调查局局长帕特尔（Kash Patel）早在2023年《政府黑帮：深层政府、真相与我们的民主之战》一书中提出需要通过物理和结构上的分离将监察体系与深层政府分开，合理使用传票权揭露深层政府的腐败行为。

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这一点与行政命令中提及的“所有行政部门和机构必须将所有拟议和最终的监管行动提交总统办公室下属的讯息和监管事务办公室审查，且所有监管机构都将设立白宫联络职位”不谋而合。

当然，该命令也与川普此前推动解雇特定独立机构领导人、职员的行动也密切相关。2月11日，川普签署了一项关于削减联邦政府工作人员的行政命令。截至目前，多个部门已经公布了裁员人数与裁员计划，解雇规模超万人。在共和党人眼中，行政机构的冗杂使得各领导层权力的膨胀达到顶峰，也使官僚机构成为了美国政府的“第四分支”。通过掌控深厚的人脉网络与复杂化、专业化决策落地的施行过程，这些长期任职的官员为自己制造了监督灰色地带。

因此，解雇与MAGA议程背道而驰的领导者、剪除不必要的人员旁枝成为了强化监管的重要前提。而在削减预算方面，川普或利用管理与预算办公室（OMB）来限制各机构的项目运行与财政支出，从而“驯服”官僚体系。

此外，美国人事管理办公室在1月发布的一份临时指导备忘录中还涉及了一项将重构美国公务员体系的指导方针，即取消对公务员的制度性保护。该份备忘录可以被视为川普在第一任期内所颁布的“计划F”的延续。

当前美国国家公职人员根据职务性质和任命方式的不同分为政治任命官员与职业文官两大类。大部分的公务员职位（职业文官）都为竞争性职务，即官员通过政府公开招募流程后择优录取。这部分文官在原则上应该保持行政中立并且受到联邦公务员制度的保护。在川普看来，这些具有极大自由度的受保护公务员正是深层政府滋生的“沼泽”。

因此，重新划分联邦雇员类别，将从事政策相关角色的联邦职业归类为能够被机构随时解雇的“F类”（Schedule F）员工——是川普政府革新公务员体系的核心要义。根据OMB分享的文件显示，沃特将重新分类的职位名单外延扩大至办公室经理、IT工作者和许多其它较低类别的职位。大批可以像政治任命者一样被随意解雇的F类雇员的出现，不仅强化了总统对于职员的监督控制，也为川普向关键职位中安插右翼发言人提供了巨大空间。