BBC:给中国千万外卖骑手上社保,为何这么难?

中国“两会”前两周，外卖电商巨头“美团”和“京东”先后宣布：将为旗下的全职或稳定兼职外卖骑手缴纳社保，次日，另一外卖平台“饿了么”也表态，将逐步试点、推开缴纳社保。

“两会”上，第一个爆上微博热搜的话题也是灵活就业人员社保问题。

全国人大代表李东生和多位一起提议，将灵活就业人员纳入社会保险体系、或下调灵活就业人员基金缴费费率、减轻缴费负担、或建立灵活就业人员社保缴纳动态调整机制、或取消灵活就业人员部分险种的社保参保限制。此提案获众多好评。

目前，中国有超过1000万骑手。其中，美团的骑手以年均近20%的增速快速爬升到745万人，且持续增长。另一外卖巨头平台饿了么也有拥有逾400万骑手。仅这两个平台注册骑手数量就已经超过2023年香港常居人口人数，也超过整个海南省人口总数。

中国的社保体系脱胎于非常传统的国企制改革，和稳定的劳动关系密切结合。这导致在此次提议之前，平台经济、民工经济的劳工关系并不包含在传统的劳动关系界定里，作为灵活就业人员的一部分，外卖骑手的身分定位在灰色地带游走。

他们作为平等的商业主体，以自雇的形式、个体户的身分加入外卖平台，身分上并不受到中国职工保险的认同，需要自己购买居民保险。和职工保险相比，居民保险额度较低，报销比例也算不上高。

在新出的规定里，对于符合缴纳社保要求的骑手，美团将其定义为“全职或稳定兼职”，京东明确为“全职”，饿了么则目前并未明确给出骑手特征。

根据美团此前所公布的数据，在2023年，全年接单在260天以上的“高频接单骑手”约占总人数的11%，即81.95万人。

近年来，中国外卖骑手的保障问题愈演愈烈，其中最引人注目的就是保险问题，一经提起，社交媒体上就会爆发巨大争论，并落在人文关怀讨论上。即便如此，外卖骑手的“五险一金”问题迟迟未见落地。

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为什么给外卖骑手们上社保如此棘手？

观望中的骑手

但热闹的社会讨论并未过多波及骑手社群中心。

中国的外卖骑手以片区和站点为单位连结。在上海，多个片区的美团骑手告诉BBC中文，目前社保还未辐射到他们，在他们的日常交流里，“平台要给骑手交社保”这件事并未引起太多关注。

在抖音和快手等短视频平台上，熙熙攘攘的社保讨论里，来自骑手的声音也并不多。有中国媒体记者携相机前往骑手休息的站点访问，收到的回覆也极为敷衍。

“2月才承诺的事情，搬下来要3月，具体怎么样还要看4月的工资，到时候讨论会多吧？”一位骑手这样告诉BBC中文。

中国的社会保险是基本养老保险、基本医疗保险、工伤保险、失业保险、生育保险的总称。

对于大部分骑手来说，他们最关切的是其中的医疗保险和工伤保险。

新华社报道称，2023年，中国共发生外卖骑手交通事故1.2万宗，近半数是因为逆行造成。以广州为例，仅2021年一年内，网约配送行业交通违法查处量为13万宗，同比上升278%。

美团、饿了么将骑手送餐效率和薪资奖惩制度严密挂钩的算法体系，用超时赔付规则倒逼外卖骑手以人身安全为赌注追逐效益。在中国几乎每一个城市的街头，超速、逆行、占道疾驰的外卖电动车并不少见，这也导致外卖员实际成为一个高危职业。外卖骑手因抢时间送单而导致车祸死亡、甚至猝死的新闻并不少见。