中美博弈: 盘点!对比7年前中美贸易谈判现3大不同

5月7日，距离川普宣布“解放日”关税超过一月，中美政府各自宣布将派代表在瑞士举行会谈。

几乎整整七年前（2018年5月3日和4日），中美进行了第一轮贸易谈判，一些事情似乎并未改变：两国依然是川普和习近平执政，美国还是中国最大的贸易伙伴，川普对关税情有独钟；另一些事情似乎让世界局势今非昔比：俄乌战争挑战了战后的世界秩序，川普的MAGA倾向“背刺”盟友，一场新冠疫情让中国经济受伤不轻，但中国制造2025总体上取得成功。

深入这次会谈的细节，中方的代表是国务院副总理何立峰，他将于5月9日-12日访问瑞士；美方代表是财长贝森特和贸易代表格里尔，他们也将在本周前往瑞士。再有双方的关税规模远高于川普第一任期时（2018年）的贸易谈判，当时美国对价值2000亿美元的中国商品加征25%的关税，现在则高达145%。

“这些会谈是个好兆头，”经济学人智库（EIU）首席亚洲经济学家马志昂（Nick Marro）向BBC中文表示，但这很可能只是一个漫长而曲折过程的开始，因为双边经济纠纷不仅仅关乎关税，还包括中国的经济失衡、美国的出口管制等议题的紧张局面。“任何暗示局势缓和的举措都属积极，但我们在相当长的一段时间内仍难以摆脱当前困境。”

不过也正是七年前，当时中方负责谈判的刘鹤在一次发言中说，“历史或以不同的方式重演，或把我们带到似曾相识的十字路口”。对比七年前，梳理两次谈判的异同之处，或许可以帮助读者更好了解当前的事态。

人选变化：鸽与鹰

比较显著的是双方的人选变化，中方仍是主管经济的副总理，但任职的人从刘鹤变为何立峰。

刘鹤长期在中央任职，扮演“智囊”的角色，从第八个五年计划到第十二个五年计划，刘鹤曾参与制定多份中国经济长期规划，先后为江泽民、胡锦涛、习近平三任国家主席起草经济讲稿。中共十九大上，刘鹤跻身政治局委员，一个从未在地方政府任职的官员位列“党的领导人”，并任副总理，掌握经济领域实权，这样的升迁轨迹颇为罕见。

中美开啓贸易谈判,对比七年前的三大不同

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刘鹤最终在多轮与美国的贸易谈判后，在白宫和川普签下第一阶段贸易协议，而后因为疫情等原因，这份协议“几乎没有履行”。

二十大卸任后，刘鹤不再任实际职务，但还发挥作用。2023年7月，时任美国财长耶伦访华，见完李强和何立峰，还与已经退休的刘鹤见面，当时《南华早报》引述消息人士称，刘鹤在卸下所有职务后，仍参加中国政府有关经济事务的内部会议，并具有很高的影响力，他的知识储备和经验对北京而言极为有价值。

但就在一个月前，英国《金融时报》引述七名熟悉调查情况的消息人士称，刘鹤之子刘天然因涉嫌贪腐被中国政府调查。

此次，站在台前的则是风格颇为不同的何立峰。他此前任中国国家发改委主任，在中共二十大上进入政治局委员行列，出任国务院副总理，接棒刘鹤成为下一任“经济沙皇”，分管中国的经济、金融和工业事务。

与刘鹤这个“三朝元老”不同，何立峰是习近平的铁杆“老部下”，在习近平1985年空降厦门时，两人即成为过从甚密的同事。而且他在福建的三个城市主政，然后北上天津，再入中央，任职发改委，履历丰富。国际媒体普遍对他的评论是，他的“忠诚度”和“执行力”让中国经济从市场化向国家主导的转化过程中发挥了关键作用。

美方一边，参与者的职务依然是财政部长和贸易代表。七年前是姆努钦和莱特希泽；七年后是贝森特和格里尔。