联合国的资金危机到底有多严重?

2025-05-17 | 来源: 联合国 | 转到微信 | 有0人参与评论 | 字体: 放大缩小 | 收藏 | 打印

联合国助理秘书长兼主计长钱德鲁·拉马纳坦（Chandru Ramanathan）被称为是联合国的“大管家”，全面领导、监督和管理联合国方案规划、预算和账务厅的工作。他近日向负责行政和预算工作的联合国大会第五委员会进行半年度财务通报时指出，会员国迟交、少交和不交会费摊款现象日渐加剧，欠款数额不断“滚雪球”，导致联合国面临的严峻现金危机不断恶化，迫使联合国削减开支，进而威胁到会员国授权行动的有效执行。

截至4月30日，联合国经常预算缴款进度滞后于预期，并大幅低于去年同期水平。他敦促会员国尽快缴纳会费，并及时通报缴款计划。拉马纳坦强调：“正如我们近年来多次强调的，缴款时间和金额的可预测性对于管理联合国的现金流出、合理安全地规划支出以避免违约风险来说至关重要。联合国的财务健康状况取决于会员国是否全额、按时履行其财政义务。”

联合国的经费主要涵盖三大类别——经常预算、维和行动预算和国际法庭经费。下面让我们来分别进行说明。

经常预算：

* 关键数据速览

2025年经常预算总额：35亿美元

已收缴金额：18亿美元

未缴总额（含以前年度欠款）：24亿美元

全额缴费国家：104个

第一季度收入占比：40%，为过去七年最低水平

联合国经常预算由联合国大会负责行政和预算的第五委员会批准通过，由所有193个会员国按不同比例分摊缴纳，分摊比例每三年调整一次。月度经常预算缴款每年波动显着，导致难以及时安全地分配资金以高效执行预算。2023年第一季度缴款比例为42%，2024年增至52%，而2025年则降至40%，创下七年来最低。

2025年经常预算摊款额为35亿美元，比2024年增加2.76亿美元，但截至4月30日仅收到18亿美元，约为50.5%。加上7.6亿美元的前期欠款，未缴摊款总额达24亿美元，高于去年同期的17亿美元。

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拉马纳坦警告称，2025年迄今的缴款进度落后于预期，193个会员国中仅有104个全额缴款，并强调正计划削减约6亿美元支出，直至确保有足够现金履行截至12月的义务。

未缴摊款：

据报告，美国未缴摊款约15亿美元，中国5.97亿美元，俄罗斯联邦7200万美元，沙特阿拉伯4200万美元，墨西哥和委内瑞拉各3800万美元，其他会员国合计欠款1.37亿美元。

拉马纳坦强调，只有在会员国全额、及时并可预期地履行财政义务的前提下，联合国才能解决当前的流动性危机。此前的决定已改善经常预算和维和行动的流动性，但仍需更多措施以避免周期性资金短缺。

资金调配：

借用其他账户资金以应对现金短缺

联合国秘书处此前通过借用周转基金、特别账户、已结束的维和特派团和法庭结余账户来应对现金短缺问题。此类借用通常始于下半年——2019年7月、2020年9月、2021年11月、2023年8月和2024年9月。

2024年，秘书处赋予各实体最大自主权管理其岗位和非岗位预算，但其财政上限低于核定预算。各部门和实体尽力在这种限制下最小化对任务执行的不利影响。然而，尽管已限制支出，联合国仍不得不在9月借用周转基金、10月借用特别账户、11月至12月再借用已结束法庭的结余资金。

2024年借款总额达创纪录的6.07亿美元，若非大会批准增加周转基金并使用已结束法庭的结余资金，流动性状况将更为严峻，甚至需要更大幅度削减支出。

拉马纳坦提到，“12月底收到的大额缴款最终使我们得以补充部分流动性储备，避免了2025年出现更严重的危机。”

* 什么是联合国“周转基金”（Working Capital Fund）？这是联合国为应对突发现金流短缺而设立的“备用金”，就像家庭为应急准备的一笔积蓄。若会员国缴费延迟，联合国可以从该基金临时借款以维持正常运作。但这笔资金有限，不是长期解决方案。* 什么是“特别账户”（Special Account）？

这是为特定目的（如维和任务、重大项目）设立的专用账户。部分账户中可能有暂时未动用的余额。遇到资金紧张时，联合国有时会“调剂”这些账户中的结余用作临时周转。