地方政府設四色風險等級建模監控"異常信訪"

2025-05-22 | 來源: 自由亞洲 | 轉到微信 | 有0人參與評論 | 字體: 放大縮小 | 收藏 | 打印

【地方政府設四色風險等級】

【建模監控“異常信訪”】… pic.twitter.com/7bDhPh2sHo— 自由亞洲電台 (@RFA_Chinese) May 22, 2025

中國某地信訪部門近日一份文件被曝光，內容披露正建立“信訪人纏訪鬧訪預警評估模型”，通過分析信訪行為，評估個體風險等級，重點甄別非法、越級及惡意上訪人員。該模型以藍、黃、橙、紅四色標記不同預警等級，旨在鎖定“核心帶頭人”及“潛在活躍信訪者”。據山東一名訪民披露，當地更將訪民“風險”細化為六個等級。

中國地方政府阻撓訪民前往北京國家信訪辦的行動已持續二十多年，並配套建立所謂“預警機制”。近期公布的文件進一步提出，要“准確甄別各種非法信訪和纏訪、鬧訪人員”，並重點識別“無序越級上訪”“惡意進京走訪人”以及“仍有活力的潛在信訪人”。

這份流傳中、名為《信訪人纏訪鬧訪預警評估模型》的文件目前已進入“第二次修改”。模型將信訪人劃分為四個預警等級，依據其過去一年中的上訪記錄評估風險等級。

訪民揭“黑色等級”為頂級管控

上海老訪民鄭先生本周四（22日）接受自由亞洲電台采訪時表示，他看到的文件內容屬實。他透露，各地政府均有類似分級文件用於阻止訪民進京：“他們監控訪民的上訪風險等級有藍色、黃色，還有紅色，我是最高等級——黑色。這種劃分早就存在了。我們這裡的市領導也跟我說你屬於（防控）最頂級的一類，比如北京開‘兩會’，別人還沒被控制，我已經被監控了。”

該內部文件長達數頁，顯示當局正利用數據挖掘技術分析訪民動向，重點聚焦“核心帶頭人”及“仍有活力的潛在信訪人”。

江西維權人士劉樂群對本台說，地方政府早已通過數據模型限制訪民上訪，現在更蔓延至其生活各方面，包括外出辦事、探親訪友等。他說：“每次開兩會，政府會雇七、八個保安提前盯著你，不准外出。平時外出，他們用手機定位你。前不久我去江浙、滬等地，在杭州一酒店就被查房，警察問我來幹什麼、和誰一起來的、想見誰、車牌號是多少，他們查得很細。”

近年來，中國法院系統也建立了信訪風險預警機制。例如山西省高級人民法院實行“紅、橙、黃”三級預警管理，對應不同信訪風險等級，並制定相應處置措施。

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早在2010年，天津工業大學學者閻耀軍等人就曾發表文章提出，“對信訪及信訪過程中所反映的一系列問題進行系統監測、評估和研判，在此基礎上提前發現並預報可能引發的信訪問題”。

風險等級成打壓工具維權難逃監控

這些機制引發對隱私權和言論自由的廣泛擔憂。山東訪民陸秋敏對本台表示，當地將信訪預警分為六級，她屬最高一級：“我是最高等級的，由國家安全部、公安部和信訪辦聯合監控。當地政府派‘穩控人員’一直跟著我。”

她指出，地方官員擔心訪民進京會影響仕途：“國家信訪局對地方官員有扣分制度。只要訪民去了國家信訪局，地方官員就會被扣分，可能影響升遷甚至丟官。現在網上流出的文件，其實是地方內部材料，各地都有。我們都能感受得到。”

山西學者鄧廣清指出，當局將訪民視為“潛在隱患”的邏輯，早已廣泛用於維穩體系。他說：“從維權律師到宗教信眾、從工人組織者到少數民族，中國式‘精准治理’就是打著‘預測’與‘預防’的旗號，通過技術手段控制異議群體。”

“潛在隱患”邏輯擴展至訪民群體

南京維權人士朱先生（因安全考慮不願公開全名）說，公安系統已將“是否具有組織動員能力”作為訪民評估標准：“不是你做了什麼，而是你‘有可能’做什麼。現在，這一邏輯也應用到了訪民身上。”

一位北京不願具名的法律學者對本台表示，在缺乏司法獨立與法治保障的前提下，這類預警機制極易被當作打壓維權的工具：“一旦缺乏公開透明和申訴機制，這種預測性治理就變成任意侵犯公民權利的手段。”

目前，這份文件原文已難在網絡上搜索到。本台嘗試致電南京與景德鎮信訪辦，但電話均無人接聽。