特朗普: 川普眼中"你办事我放心"的二大干将

上任百日，可以看得出川普是内事不决贝森特，外事不决卢比欧。这两人办事牢靠，能贯彻川普意志，能调和鼎鼐，更重要的是，他们还能收拾马斯克、副总统范斯、国防部长赫格塞斯、商务部长卢特尼克、白宫贸易顾问纳瓦罗等人留下的烂摊子。

中国国务院在5月12日发布《新时代的中国国家安全》报告，提出“以人民安全为宗旨、以政治安全为根本、以国家利益为准则”的“总体国家安全观”。可以看出中国已经渐渐不再强调十几年前开始宣传的对外进取主旋律，无论是透过军事、准军事动作进行扩张，或是透过“一带一路”、“亚投行”、“数字人民币”等大型国际合作计划拓展影响力，看起来都有暂缓的迹象。目前中国是稳字当头：稳定内部情势，稳定外围情势，也稳定美中大国关系。这除了受到国内经济下行限制，近期军中整肃、党内接班不顺，再加上川普带来的冲击，都限制了中国对外进取的条件。夫水之积也不厚，则其负大舟也无力。

至于美国何时会提出川普第二本的《国家安全战略》？重责大任自然落在负责撰写的国家安全会议。有趣的是，自从5/1前任瓦尔兹（Mike Waltz）改被提名联合国大使后，国安顾问的工作一直由国务卿卢比欧（Marco Rubio）兼任。按照川普第一任期的两次国安顾问换人经验，代理国安顾问大约都只代理一周时间。然而川普上周曾提到，新国安顾问会在半年内提名。这意味着卢比欧还会代理国安顾问好几个月的时间。

过去季辛吉（Henry Kissinger）也曾经身兼国务卿及国安顾问长达两年时间，卢比欧兼任数月不算破天荒。此外，此波国安会人事调整中真正离开的其实也只有瓦尔兹。之前一度被传出会一同离开的副国安顾问黄之瀚（Alex Wong）以及被MAGA派网红卢默（Laura Loomer）点名下台的亚洲事务副资深主任简以荣（Ivan Kanapathy）都留任。这样的安排除了能最大程度地维持国安会运作，这些官员在理念上与卢比欧都属于鹰派，可预期在协作上会相对顺畅。

然而正如同本届川普政府改由财政部及商务部而非贸易谈判代表主导美国对外贸易谈判那样，国务院可能也会渐渐主导部份原本由国安会业管的国安业务。根据华盛顿邮报访问卢比欧的拉美特使Mauricio Claver-Carone，未来国安会的人事“只会精简不会增补”。国安工作将由总统设定议程及目标、国务院制定政策，而国安会则负责跨部会执行政策。

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这也表示卢比欧会相当程度主导《国家安全战略》的撰写。在2017年川普第一任期的《国家安全战略》，就是由当年2月接替弗林（Mike Flynn）接任国安顾问的的麦马斯特（H. R. McMaster）主导，并在12月提出。可以预期，这次的《国家安全战略》还是会延续去年共和党的“美国优先”政纲。不过身兼二职的卢比欧也可能在这本报告中更好地与自身的情势理解、战略理念以及国务院的工作整合，而后再有新的国安顾问按照这本报告与卢比欧的国安会合作。

这也意味着，未来无论国安顾问是谁，例如已经与闻国安事务的白宫副幕僚长兼国土安全顾问米勒（Stephen Miller），执行的都会是卢比欧照川普“美国优先”精神的理解来擘划的战略。因此卢比欧对美国军国大事的话语权也可能直追当年的季辛吉。某种程度透露出川普对卢比欧的信任以及仰赖。

信任部份，卢比欧上任之前就常被媒体唱衰他可能做不到两年。当然卢比欧过往的鹰派倾向和川普本人及亲近的MAGA人士可能格格不入。然而从卢比欧在乌俄战争的应处可以看得出来，卢比欧对川普展现的不只是忠心，还有相当好的政治能力，能在取得川普信任之余还能找到施展自己能力及理念的空间。这也是我们并不完全看衰卢比欧的原因。

卢比欧不是政治素人，而是个有14年参议员经历的政治人物。他有理念，但也一定是个人精。华盛顿邮报报道指出，卢比欧不带幕僚进国务院、不强势揽权、不强加新保守主义意识形态、甚至重用MAGA派的国务院政策规划主任安东（Michael Anton）和公共外交次卿毕提（Darren Beattie），就是为了能保有自己的政治资本，避免步上波顿（John Bolton）和麦克马斯特等和川普闹翻而被川普开除的前国安顾问后尘。目前看来成效不错，包括卢默及班农（Steve Bannon）等MAGA派意见领袖目前都对卢比欧相当服气。相对而言，民主党参议员范霍伦（Chris Van Hollen）则嘲笑卢比欧的MAGA大脑移植手术非常彻底。