关税: 解放日关税芬太尼关税归零川普"因祸得福"下台阶?

2025年5月26日，美国总统川普（Donald Trump）在维珍尼亚州出席年度国家阵亡将士纪念日纪念活动（National Memorial Day Observance）时，作出右手握拳的动作。（Reuters）

美国国际贸易法院（Court of International Trade）5月28日作出了惊人却又在预料之中的判决，推翻了川普（Donald Trump）基于《国际紧急经济权力法》（IEEPA）开徵的“解放日”全球对等关税（包括10％基本关税和各国不同的附加税率），以及他以芬太尼（Fentanyl）毒品流入作为同样的紧急状态为理由对中国、加拿大、墨西哥开徵的关税（包括中国的20％、加墨的25％）。

这些关税即时失效，原则上已支付关税的美国进口商更可申索退款。法院将给川普政府10天时间去落实其判决。

这两种关税是川普如今用来迫使其他国家进行贸易谈判的关键筹码。川普此前曾向全球10％基本关税以外的对等关税提供90日豁免，目的就是希望能迫使美国的主要贸易伙伴迅速同美国展开谈判达成协议。90日的谈判期已过一半（7月9日到期），只有英国跟美国达成了一个半调子的协议，如今美国手上的谈判筹码更突然被法院夺去，川普可算是“前无去路，后有追兵”。

判决一出，美股期货大升，大家都希望川普会借势找个下台阶不要再打关税战。

不过，川普是非常要面子的一个人。近日市场流行“TACO交易”之说（TACO是“Trump Always Chickens Out”的缩写，意指“川普总会退缩”），川普28日公开反驳，说他先实施“荒谬地高的（关税）”再把它减下来不是“退缩”，是“谈判”。对于国际贸易法院的判决，川普的律师已经表明会上诉。

根据该法院的上诉机制，案件会先由美国联邦巡回上诉法院审理，其后有可能会打上最高法院。由于这次判决关键在于不同政府机关的权力分配问题，打上最高法院的可能性甚高。

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4月2日，川普宣布“解放日”关税。（Reuters）

紧急威胁不是总统说了算

这次判决的关键在于，没有明文提及关税的1977年《国际紧急经济权力法》有没有给予美国总统向全球一刀切开徵关税的权力。

根据美国宪法，“徵收税款、关税、捐税及消费税”以及“管理与外国的商业往来”的权力都归国会而不是总统。如今川普所有单方面开徵关税的权力都来自国会立法的授权。

问题是，正如一些基本人权不能被主动放弃一样，国会也不能把宪法给予国会的权力完全不设限制地交到总统手上。这就是所谓的“不授权原则”（Non-Delegation Doctrine）。

同时，在一些有重大政治或经济影响的行动上面，国会给予总统的授权也必须是明确的，不能由总统自由解读法律而自把自为。这就是所谓的“重大问题原则”（Major Questions Doctrine）。