中南海连发"过时"文件折射高层权力转移

近日，中共党媒以中共中央、国务院名义发出三个文件，分别涉及“改革”、“现代企业制度”和“民生”。其中两个文件标注时间为2024年8月和9月，一个为2025年3月。中共忽然公开曾被压制的“过时”文件，预示中共内部的路线斗争可能分出了胜负，并再次表明高层权力发生了转移。

涉及“改革”的文件隔年才发布

6月10日，新华社公布文件《中共中央办公厅国务院办公厅关于深入推进深圳综合改革试点深化改革创新扩大开放的意见》，该文件注明时间为2024年8月30日。

该文件应是在2024年7月的中共三中全会后制定的，以落实关于改革的决定。文件称，“再推出一批改革措施、落地一批创新试验、深化一批开放举措”，还称要“先行先试”，在“更高起点、更高层次、更高目标上”深化改革、扩大开放，创造更多“可复制、可推广的新鲜经验”。

这与当时习近平主持会议的调门大不相同。2024年8月29日，习近平主持了中央改革委员会会议。会议强调，“要坚持党中央对改革的集中统一领导，严格执行请示报告制度”。

在中共改革的初期，经常讲“简政放权”；这次会议虽然谈及了中央层面改革举措分工方案，但实际要求一切仍由中共党魁决定。

会议还称，要“合理安排改革举措的先后顺序、节奏时机”。这句话的潜台词是，改革举措并不急于一时，可以慢慢来，等于在给改革踩刹车。会议更多总结了中共十八大以来的改革业绩，暗示三中全会后仅需完善一下而已。但三中全会期间，党媒一篇吹嘘习近平是“改革家”的文章被下架。

上述深圳综合改革文件成文时间，恰恰在习近平主持改革委员会会议的第二天，与当时会议的调门相左，也没有及时发布。这表明，中共内部在三中全会前后确实发生了激烈的路线斗争。

这一文件被搁置了9个多月后，如今又忽然被公开，未见中央改革委员会开会讨论的报道，而是由中共中央和国务院办公厅直接就发布了。这似乎表明，中共的路线斗争告一段落，改革的声音重新占了上风，高层权力已发生变化。

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文件把2024年的口号“中国式现代化”改回了原来的“建设社会主义现代化国家”。文件主要针对深圳的改革提出了新的意见，似乎也具有象征意义。

文件出现哪些新提法？

最新的深圳改革文件称，“优化发挥科技领军企业‘出题人’作用的有效路径。探索新型研发机构薪酬市场化管理制度。”这与中共党魁强调的“举国体制”有很大不同。

文件也称，“支持外商按规定在深圳投资举办职业技能培训机构……在引进海外人才及相关人事、科研、外事管理等方面赋予用人单位更大自主权……优化外来务工人员随迁子女入学机制”等。这也算是新提法。

其它比较具体的新提法还包括：在深圳设立特定领域的私募股权投资基金和创业投资基金；在香港上市的粤港澳大湾区企业同时可在深圳上市；深圳探索数据交易、可信流通、收益分配等机制；国际快递业务（代理）经营许可审批权限下放；香港涉税专业人士在深圳登记执业；境外期货从业人员等在深圳执业的考试机制；试行不动产立体化登记；简易执行案件快立快执等。

文件最后要求，有关方面要“赋予深圳相关管理权限……广东省要加大放权力度，支持深圳深化综合改革试点。深圳要切实担负起试点主体责任。”

这些提法都是近年来少见的，最关键的应是要求权力下放，与“党中央集中统一领导”差别较大。习近平任组长的中央改革委员会似乎被靠边站了，三名副主任李强、王沪宁、蔡奇要么重新站队、重新表态，要么可能也被边缘化。