打破中國稀土"卡脖子"——只能靠非洲

2025-06-26 | 來源: RFI | 轉到微信 | 有0人參與評論 | 字體: 放大縮小 | 收藏 | 打印

正當歐盟工業事務專員斯特凡·塞喬納透過德國媒體呼吁歐盟國家像建立石油天然氣儲備那樣建立聯合稀土儲備，以應對被中國“卡脖子”的可能性之際，美國大西洋理事會(Atlantic Council)在最新發表的報告中揭示，中國對稀土市場的掌控已遠超主導層面，正通過工業、物流、規范和地緣政治的協同策略，在全球范圍內構築一道難以逾越的壁壘。這一體系的核心是中國稀土集團的整合，輔以技術出口限制、排他性供應合同，以及強制性的出口溯源機制。

當西方大國對此深感憂慮之際，非洲大陸的處境則截然不同。盡管非洲被視為替代中國稀土供應壟斷的潛在選項，但其在全球稀土價值鏈中的真實地位能否提升，以及它究竟能從中獲得多少實際利益，仍是懸而未決的問題。

大西洋理事會全球能源中心日前在一份題為《繪制中國稀土主導戰略圖》的報告中，詳盡描繪了中國如何系統性地構築全球稀土准入壁壘。其核心策略始於2021年的行業整合，即中國稀土集團的成立。這個國家級巨頭整合了稀土開采、加工和合金制造領域的關鍵參與者。北京通過嚴格的生產配額、許可證制度以及有選擇性執行的環保標准，進一步強化了這一結構。

中國的控制力延伸至技術層面，對關鍵工業流程，如分離技術和磁鐵制造工藝的出口已全面禁止。在監管層面，自2024年10月起，一項強制性的數字溯源系統要求所有稀土相關中外運營商必須遵守中國標准，方可出口或加工稀土產品。

報告強調，中國還通過支持中國企業投資國際采礦項目積極尋求境外稀土供應。這一政策使得北京在實現供應多元化的同時，得以在全球貿易中保持強大的影響力。雖然報告沒有提及具體的礦場，但非洲的一個項目體現了這一邏輯。在坦桑尼亞，今年5月，中國國有企業盛和資源簽署了一項價值9700萬美元的並購協議，以獲得澳大利亞匹克稀土公司(Peak Rare Earths)的控股權，後者擁有坦桑尼亞恩格拉(Ngualla)稀土項目。在此之前，盛和資源已持有該公司近20%的股份，並擁有恩格拉項目長達七年的稀土產品優先購買權。該礦預計將在未來20多年內每年生產3萬7200噸稀土精礦。

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那麼在歐美加速布局，試圖打破中國稀土壟斷的進程中，非洲如何把握機遇應對挑戰呢?專注於非洲財經新聞的瑞士媒體經濟金融通訊社(Ecofin)此前已用大量篇幅跟蹤報道了非洲大陸多個國家處於不同開發階段的稀土項目。除坦桑尼亞案例外，其他國家也在積極布局，而它們的具體做法也為理解這一戰略提供了一些關鍵信息。在安哥拉，彭薩納(Pensana)集團已於今年5月啟動了隆貢橋(Longonjo)礦山建設，該礦預計每年可生產2萬噸稀土精礦。安哥拉通過其主權財富基金積極參與項目開發，然而，礦石的精加工將在位於英國赫爾的一家工廠進行。在馬拉維，由林安迪資源(Lindian Resources)集團開發的康根坤德礦(Kangankunde)項目預計於2026年第一季度投產，計劃在45年內開采超過68.5萬噸精礦，並通過與傑拉德集團( Gerald Metals)的銷售協議獲得了融資。在南非，彩虹稀土公司(Rainbow Rare Earths)開發的帕拉博瓦(Phalaborwa)項目預計在16年內創造6.11億美元的收益，目標是每年生產1900噸用於制造磁體的稀土氧化物。尼日利亞礦業部6月22日宣布，哈塞廷斯集團(Hasetins Commodities Ltd.)將獲得4億美元的外國直接投資，在納薩拉瓦州建造“非洲最大的稀土加工廠”。

資料圖片：江西南昌某地稀土開采區。攝於2012年3月 REUTERS - Stringer China

盡管根據基礎礦產智庫Benchmark Mineral Intelligence的預測，到2029年非洲未來的稀土礦山可能供應全球9%的稀土，但相關國家能從中獲得的實際利潤仍有巨大優化空間。在剛剛提到的多數案例中，項目運營由外國公司主導，資金來自外部，產品出口後在非洲大陸以外進行加工。大西洋理事會的報告指出，中國對稀土分離和磁體制造技術的控制進一步強化了這種模式，即使礦石在中國境外開采，它們也常常最終進入由北京主導的供應鏈。非洲國家只有打破采掘宿命，才能實現稀土開發利益最大化。在圍繞稀有礦產的地緣政治競爭背景下，歐盟施加的監管壓力為非洲國家創造了潛在需求。然而，非洲國家必須將自己定位為可靠的產業合作伙伴，而不僅僅是精礦供應商。尤為重要的是，這些項目的治理權在很大程度上仍掌握在外國行為者手中。各種案例表明，若非洲國家不想復制早已為人熟知且對發展影響存疑的采掘模式，可從國家所有權、本地加工的談判能力等多個方面入手改進。此外，加大力度規范礦業伙伴關系、將許可證發放與轉型承諾掛鉤或在區域范圍內整合產能，是值得探索的可靠途徑，有助於轉變該行業的角色，並獲得可持續的收益。