皇帝: 习权力下放三大亲信为晚年"隐形皇帝"统治术铺路

2025-07-22 | 来源: 上报 | 转到微信 | 有0人参与评论 | 字体: 放大缩小 | 收藏 | 打印

中国国家主席习近平近年淡出公众视野，且权力下方给心腹，但仍透过重塑政治制度与人事安排牢牢掌握权力，为其晚年打造人不在场的集权统治新模式。图为习近平3月28日在北京人民大会堂出席活动。（美联社）

中国国家主席习近平很可能在下周离开北京，前去北戴河度假胜地举行秘密会议。分析人士发现，习近平近年来执政方式正出现微妙变化，不只本人逐渐淡出公众视野、减少主持委员会会议次数，还将部分权力下放给心腹。然而，他仍透过重塑政治制度和人事安排牢牢掌控核心权力。外界认为，这正是习近平打造“人不在场，权力仍在”的新执政模式，为其晚年的政治布局。

中共领导人在每年夏季都会到北京以东约260公里的北戴河度假胜地，此地是摆脱北京闷热的夏天的好去处。自毛泽东时代开始，中共中央委员会每到夏天都在北戴河举行会议，作为避暑圣地，官方称为“中央暑期办公制度”，一般则称之为“北戴河会议”。经济学人20日报导，随着中共的旧势力成员去世、年迈无力，或是被边缘化，现在手握权力的几乎都是习近平亲信，这让今年的北戴河会议将体现习近平重塑党内高层的惊人成就。

习近平自上台以来，一直以强势集权着称，随着他的权力不断扩张，遭到调查的官员也持续攀升，光是从2024年4月展开的新一轮整肃行动，至今就已有43.3万人被调查。其中，对军方的清洗尤其引人注目，多位曾担任中共中央军事委员会的上将，如今不是被调查、就是已从公开场合消失。最近一位似乎遭到整肃的高阶将领是何卫东，若消息属实，他将成为自1967年以来落马层级最高的军官。

领导一个由亲信组成的政党，确实能解决一些问题，但习近平似乎也警觉到，这样的格局可能会带来新的风险。那些因忠诚而被提拔的人，可能缺乏实际经验、不敢回报坏消息，或甚至将此视为贪腐的机会。习近平在6月30日对由24人组成的政治局表示，“自我革命这根弦必须绷得更紧。”

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习近平淡出会议现场频以书面指示执政

分析人士近来私下议论，习近平的执政风格或许正在发生微妙变化。他在上任至今，已设立近10个不同领域的党内“委员会”来掌握权力，让他得以绕过国家官僚体系与既得利益集团。这些委员会成为他手中强大的制度工具，能排挤非自己人马的官员，例如国务院前总理李克强。如今，习近平却对委员会开始松手，他本人越来越少公开露面。

美国智库亚洲协会（Asia Society）中国政治研究员牛犇（Neil Thomas）指出，习近平现在越来越常以书面指示形式介入会议，而非亲自出席。此类委员会会议次数似乎也正在减少，像是最重要的经济改革会议在习近平主政的前5年，共召开了38次，但自2022年以来仅召开6次，而且自2024年8月后就再没有公开宣布的会议纪录。另外，其发布的会议通稿也变得更短，意味着其决策数量可能减少。而其他由习近平领导的委员会也出现类似的减少现象。然而，这些变化非但没有削弱习近平的权威，反而可能进一步强化了他作为中共最高领袖的地位。

今年6月，政治局召开会议，首度明订各党内委员会的职责规范。会议纪要中有一段话颇具深意，当中指出这些委员会必须“做到统筹不代替、到位不越位”。英国格拉斯哥大学（University of Glasgow）政治学学者斯内普（Holly Snape），这些新规定是习近平“以规则治党”策略的一部分，可能是为了确保即使他本人不在场，其政策议程依然能顺利推进。整体来看，这些变化似乎都是习近平为了巩固“党领导一切”的治理体系，确保党的绝对主导地位，不容许任何权力分立的空间。

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