俄烏雙方到了迄今為止最接近和平的時刻?

2025-11-26 | 來源: 澎湃新聞 | 轉到微信 | 有0人參與評論 | 字體: 放大縮小 | 收藏 | 打印

在俄烏全面戰事爆發接近四周年之際，11月20日，美俄兩國特使談判多日後，一份包含“28點”條款內容的和平草案被美國媒體曝光，隨即引發廣泛關注。這是迄今為止最詳細的一份俄烏停火方案，也是迄今為止兩國最接近結束這場漫長戰事的時刻。

圍繞這份協議草案的內容，美國國內、烏克蘭和歐洲各方提出了許多意見。烏克蘭和美國代表隨後在瑞士日內瓦會晤磋商。11月24日，美烏兩國官員透露雙方已在“28點”內容的基礎上討論出了一份新的、據稱包含了“19點”內容的新草案。

這一過程中令人意外的是，這封草案既會讓烏克蘭喪失領土、又無法滿足俄羅斯在軍控和安全保障等方面的需求，但烏克蘭和俄羅斯雙方並沒有像先前那樣強硬地直接拒絕。這是不是意味著這份草案真的有機會落實？在此時此刻，推動俄烏雙方試探著討論這份方案的動力又是什麼？

草案透露出哪些信息？

根據最初透露的“28點”草案，俄羅斯和烏克蘭雙方均有部分訴求得到了認可。

俄羅斯方面，首先是部份想要的領土會得到滿足——盡管烏克蘭並不會承認俄羅斯主張的領土變更，但根據草案，美國將承認克裡米亞、盧甘斯克和頓涅茨克為俄羅斯領土，並要求烏克蘭軍方撤出頓涅茨克的剩余地區，並將這一區域轉化為非軍事區。根據草案，雙方將不得以任何武力手段尋求改變停火局面，否則美國將不承認俄羅斯的領土訴求，也將不為烏克蘭提供任何安全保障。

地緣政治方面，根據草案，烏克蘭將把不加入北約寫入憲法，而北約則將在章程中明確烏克蘭不會在未來被接納為成員，亦將明確不會在烏克蘭駐軍。

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經濟方面，美國和西方對俄羅斯的制裁將全部取消。同時，俄羅斯將被重新接納為八國集團（G8）的成員國。更進一步地，被凍結的俄羅斯海外資產將被部份解凍，並和美國資金組成一個共同投資基金，以“加強美俄關系，增進共同利益，從而形成避免重燃沖突的強大動力”。

草案也保障了俄羅斯反對烏克蘭內部去俄化的要求：烏克蘭將引入歐洲的多元文化政策，不會尋求打壓境內的俄語地位和俄語媒體，還將按照俄羅斯的訴求“禁止一切納粹活動”。

對烏克蘭而言，自身方面的不少需求也有望獲得滿足。最重要的是烏克蘭的安全問題將得到保證——雖然烏克蘭將明確不加入北約，但“28點”內容中提及，美國和其盟國將為烏克蘭提供“可靠的安全保障”，包括屆時任何違反和約對烏克蘭的攻擊都會被視為“對整個跨大西洋共同體的攻擊”。一些媒體分析指出，這一條款雖然不涉及北約，但其實接近於“北約式的安全保障”，對烏克蘭是一大利好。同時，協議草案中還要求烏克蘭將軍隊規模限制在60萬人——雖然烏克蘭表示了不滿，但這遠遠大於俄羅斯一開始要求的10萬人規模，並且也達到了現時烏克蘭軍隊的三分之二規模。

而在領土上，雖然按照這一協議草案，烏克蘭會丟失整個頓巴斯地區，並無望再奪回克裡米亞的控制權，但相比先前俄羅斯的主張，俄方放棄了對扎波羅熱、第聶伯羅和赫爾松等地的主權要求。在幾乎不可能用武力奪回領土的背景下，這樣的結果從俄羅斯方面看來或許已經是有所妥協。

可以說，根據這一份協議草案，俄羅斯和烏克蘭都將在原有立場上做出一定讓步，並且得到一部份自己需要的結果——俄羅可以阻止北約東擴；烏克蘭可以獲得安全保障。

不過，這份草案是否能走到下一步被兩國所接受，仍有不少疑問。

為什麼是此刻有所進展？

這份草案並非第一份俄烏停火提議。先前，美國和其他國家都多次嘗試斡旋過俄烏停火，但效果不彰。比如，2022年兩國在土耳其斡旋下曾經接近達成過停火協議，即伊斯坦布爾協議，但隨後談判破裂；今年5月到6月，俄烏在土耳其的兩輪談判也沒有達成突破性的共識。8月15日，美國總統特朗普(专题)和俄羅斯總統普京在阿拉斯加會晤，似乎預示著和平進程可以加速。但俄美雙方的合作其後並未快速推進，特朗普甚至一度威脅對俄更多制裁。而俄烏之間對彼此城市和能源設施的攻擊還有所升級。