俄乌双方到了迄今为止最接近和平的时刻?

2025-11-26 | 来源: 澎湃新闻 | 转到微信 | 有0人参与评论 | 字体: 放大缩小 | 收藏 | 打印

在俄乌全面战事爆发接近四周年之际，11月20日，美俄两国特使谈判多日后，一份包含“28点”条款内容的和平草案被美国媒体曝光，随即引发广泛关注。这是迄今为止最详细的一份俄乌停火方案，也是迄今为止两国最接近结束这场漫长战事的时刻。

围绕这份协议草案的内容，美国国内、乌克兰和欧洲各方提出了许多意见。乌克兰和美国代表随后在瑞士日内瓦会晤磋商。11月24日，美乌两国官员透露双方已在“28点”内容的基础上讨论出了一份新的、据称包含了“19点”内容的新草案。

这一过程中令人意外的是，这封草案既会让乌克兰丧失领土、又无法满足俄罗斯在军控和安全保障等方面的需求，但乌克兰和俄罗斯双方并没有像先前那样强硬地直接拒绝。这是不是意味着这份草案真的有机会落实？在此时此刻，推动俄乌双方试探着讨论这份方案的动力又是什么？

草案透露出哪些信息？

根据最初透露的“28点”草案，俄罗斯和乌克兰双方均有部分诉求得到了认可。

俄罗斯方面，首先是部份想要的领土会得到满足——尽管乌克兰并不会承认俄罗斯主张的领土变更，但根据草案，美国将承认克里米亚、卢甘斯克和顿涅茨克为俄罗斯领土，并要求乌克兰军方撤出顿涅茨克的剩余地区，并将这一区域转化为非军事区。根据草案，双方将不得以任何武力手段寻求改变停火局面，否则美国将不承认俄罗斯的领土诉求，也将不为乌克兰提供任何安全保障。

地缘政治方面，根据草案，乌克兰将把不加入北约写入宪法，而北约则将在章程中明确乌克兰不会在未来被接纳为成员，亦将明确不会在乌克兰驻军。

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经济方面，美国和西方对俄罗斯的制裁将全部取消。同时，俄罗斯将被重新接纳为八国集团（G8）的成员国。更进一步地，被冻结的俄罗斯海外资产将被部份解冻，并和美国资金组成一个共同投资基金，以“加强美俄关系，增进共同利益，从而形成避免重燃冲突的强大动力”。

草案也保障了俄罗斯反对乌克兰内部去俄化的要求：乌克兰将引入欧洲的多元文化政策，不会寻求打压境内的俄语地位和俄语媒体，还将按照俄罗斯的诉求“禁止一切纳粹活动”。

对乌克兰而言，自身方面的不少需求也有望获得满足。最重要的是乌克兰的安全问题将得到保证——虽然乌克兰将明确不加入北约，但“28点”内容中提及，美国和其盟国将为乌克兰提供“可靠的安全保障”，包括届时任何违反和约对乌克兰的攻击都会被视为“对整个跨大西洋共同体的攻击”。一些媒体分析指出，这一条款虽然不涉及北约，但其实接近于“北约式的安全保障”，对乌克兰是一大利好。同时，协议草案中还要求乌克兰将军队规模限制在60万人——虽然乌克兰表示了不满，但这远远大于俄罗斯一开始要求的10万人规模，并且也达到了现时乌克兰军队的三分之二规模。

而在领土上，虽然按照这一协议草案，乌克兰会丢失整个顿巴斯地区，并无望再夺回克里米亚的控制权，但相比先前俄罗斯的主张，俄方放弃了对扎波罗热、第聂伯罗和赫尔松等地的主权要求。在几乎不可能用武力夺回领土的背景下，这样的结果从俄罗斯方面看来或许已经是有所妥协。

可以说，根据这一份协议草案，俄罗斯和乌克兰都将在原有立场上做出一定让步，并且得到一部份自己需要的结果——俄罗可以阻止北约东扩；乌克兰可以获得安全保障。

不过，这份草案是否能走到下一步被两国所接受，仍有不少疑问。

为什么是此刻有所进展？

这份草案并非第一份俄乌停火提议。先前，美国和其他国家都多次尝试斡旋过俄乌停火，但效果不彰。比如，2022年两国在土耳其斡旋下曾经接近达成过停火协议，即伊斯坦布尔协议，但随后谈判破裂；今年5月到6月，俄乌在土耳其的两轮谈判也没有达成突破性的共识。8月15日，美国总统特朗普(专题)和俄罗斯总统普京在阿拉斯加会晤，似乎预示着和平进程可以加速。但俄美双方的合作其后并未快速推进，特朗普甚至一度威胁对俄更多制裁。而俄乌之间对彼此城市和能源设施的攻击还有所升级。