美新版国家安全战略报告宣告"大国竞争已死"?

2025-12-08 | 来源: 澎湃新闻 | 转到微信 | 有0人参与评论 | 字体: 放大缩小 | 收藏 | 打印

“（新版国家安全战略）最突出的点，就是在‘特朗普(专题)2.0’时代，美国国家安全战略的谋划和执行，一定要能与其内政外交的调整高度结合、高度挂钩。”南京大学国际关系学院院长朱锋在接受澎湃新闻采访时，作出上述表示。

据《人民日报》12月8日报道，美国白宫近日发布美国国家安全战略报告，全面阐述美国总统特朗普今年1月重返白宫以来的“美国优先”外交政策，聚焦美国“核心国家利益”，重新调整美国全球安全优先事项。这份新鲜出炉的国家安全战略报告强调西半球优先，尖锐批评欧洲，淡化恐怖主义威胁，力图在亚太地区维持高强度但可控的大国竞争，期望实现对外承诺与内部能力之间的再平衡。

欧洲《现代外交》（Modern Diplomacy）网站7日认为，该报告标志着美国战略思维的一个重大转折点。以往关于“领导自由世界”“扞卫全球民主”“扩大国际参与”的陈词滥调已不复存在。取而代之的原则是，美国必须先增强自身实力。

朱锋表示，这份报告很大程度上表明，在特朗普第二任期，美国安全战略的重点，要与美国国内的改革，或者说所谓的“特朗普革命”相契合。“它明显反映了特朗普在理解美国全球霸权地位实力和全球影响的时候，他的极端民族主义、商人的实用主义的风格和特点，更强调以美国利益为中心。”他表示，“所以我觉得这份报告的基调和重点都是要围绕特朗普‘以美国为中心’的产业、战略需求的。”

中国人民大学国际关系学院教授、美国研究中心副主任刁大明对澎湃新闻表示，这份报告比较明显地体现了特朗普自身的一些想法。“过去一段时间以来，特朗普表达的一些对外政策的论调就是所谓的‘美国优先’，就是完全按照美国利益最大化来铺陈他的对外政策，”他表示，“所以其实从报告内容本身来说，实际上是特朗普阵营长期规划的结果，并不让人觉得意外。”

一份强调“美国优先”的国家安全战略报告

美国总统通常在每个任期第一年年底发布国家安全战略报告。报告没有法律约束力，但对联邦政府预算分配和政策优先事项制定具有一定影响。12月4日深夜，白宫低调发布了这份新版美国国家安全战略报告。

据新华社12月7日报道，这份33页的报告认为，冷战结束后美国所追求的“永久主导世界”，是“从根本上来说不可取且不可能实现的目标”，损害美国中产阶级和工业基础。今后，美国国家安全战略旨在保护经过优先级排序的有限“核心国家利益”，而非面面俱到。

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在地区层面，报告提出“西半球优先”，宣称“美国必须在西半球保持首要地位”，加强在拉美的军事存在，确保美国在拉美“持续享有对关键战略要地的使用权”。报告尖锐批评欧洲，警告其因移民(专题)政策等原因面临“文明消亡的严峻前景”，称美国对欧政策应优先考虑“帮助欧洲纠正其当前发展轨迹”。报告对中东在美国外交政策中的地位作了“降级”处理，提出要避免陷入使美国在中东地区付出巨大代价的“永久战争”。

在乌克兰问题上，报告把通过谈判迅速结束乌克兰危机称为“美国核心利益”，称美国需要“重建与俄罗斯的战略稳定”，以及“终结北约作为永久扩张联盟的认知”。报告还指责欧盟阻挠美国结束乌克兰危机的努力。

在经济层面，报告强调经济安全是国家安全的基础，要求“重新平衡”全球贸易关系，扩大美国对全球关键矿产和材料的获取，监控全球关键供应链和技术进步；通过“战略性关税”和新技术应用，推动美国再工业化；强化美国“能源主导”和“金融主导”地位，保持美国科技和经济创新优势。

报告再度突出特朗普反移民、反全球化立场，宣称“大规模移民时代终结”，“边境安全是国家安全首要要素”，同时淡化国际合作议题，拒绝接受“气候变化”理念，指责一些国际机构、规范和议程试图削弱国家主权，甚至被“反美力量”所操控。

刁大明表示，报告的内容呈现出了三方面的关切，一是要维持美国利益最大化、“美国优先”，同时要确保美国有足够的能力维持这种最大化；二是要减少与美国利益无关的投入；三是在实现前两条的情况下，还要确保美国在国际舞台上保持领先地位。

“就是说，如果跟美国利益有关，那就要实现一个‘等级制’，即美国处在最高位，确保利益最大化。”他分析指出，“但如果跟美国利益无关的话，就置身事外，有关的秩序怎么安排由跟我无关的区域的某些大国自己来主导。这是非常体现特朗普个人色彩的一种表述。”

朱锋分析称，特朗普第二任期主要想实现这么几个目标，一是增加制造业的再投资化、再工业化，提升美国中产阶级的收入和规模，降低产供应链对中国的依赖和进行长期的全面战略建设；二是强调美国利益为中心，将安全重点放在美国周边；三是加强对全球资源、特别是稀有金属和重要通道资源的控制，所以“这次报告的基调和重点，都要围绕特朗普上台后这三方面的战略调整来进行，要去配合现在‘以美国为中心’的这样一个新的美国产业、战略需求。”