"不能亏欠农民",关于农民养老金的真相

2026-03-13 | 来源: 南风窗 | 转到微信 | 有0人参与评论 | 字体: 放大缩小 | 收藏 | 打印

“老一辈的农民，年轻时为国家农村改革发展奉献了一辈子；现在老了，他们的肩不能挑，手不能提，还落下一身的毛病，每个月（领）100多块养老金，真的很难很难。”全国人大代表、湖北“女粮王”毕利霞在3月7日湖北代表团小组审议上说。

接着，她哽咽道：“恳请财政部、人社部和民政部，将农村70岁以上老人的养老金每月提高至400元。”

会后，毕利霞向媒体表示，她的建议已引起财政部、民政部等相关部门的高度关注，并已通过电话与其进行了沟通。

农村养老金全称为城乡居民养老保险，由基础养老金和个人账户养老金两部分组成。其中，基础养老金由中央和地方财政承担，中央确定最低标准，各地政府再适当提高。

2026年全国两会，农村养老金成为代表委员关注焦点。据南风窗统计，至少有10名全国人大代表提出建议，将农民基础养老金提高至300元-1000元不等。

毕利霞哽咽地说：“恳请财政部、人社部和民政部，将农村70岁以上老人的养老金每月提高至400元”

全国人大代表、盐津铺子食品股份有限公司董事长张学武提出，通过优化国资收益划转机制和专项税等方式，用五年将中国农民的养老金提高至月均1000元。全国人大代表、山西迎波米槐开发有限公司总经理雷茂端建议，用三年时间，将70岁以上农民基础养老金提高至每月500元。

农民养老金需要增长，已经成为多数人的共识。但关于农村养老金该如何涨、涨幅多少是合理区间，仍存在许多讨论。部分专家认为，农民基础养老金并不是社会保险，而是政府财政全额发放的福利性待遇。这也意味着，如果突然大幅提高农民基础养老金，将给财政带来较大负担。

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中南财经政法大学公共管理学院教授曾益告诉南风窗，未来，农民养老金仍需回归社会保险的“互助共济”属性。通过更好的制度设计提高农民群体参保的积极性，才是维系农民养老金可持续发展的关键。

不亏欠农民

“咱们对农民有一种亏欠。”全国人大代表雷茂端在接受采访时说。

他认为，农民对国家有两重贡献。年轻时农民交公粮，交“三提五统”（我国农村在20世纪80年代至21世纪初的一项收费制度），义务修铁路、修公路，用最原始的劳动方式支撑起国家的早期建设；到了中年，“他们以农民工的身份，用他们的血汗，筑起城市的繁华”。

雷茂端还表示，当前农民还面临沉重的代际压力。许多人掏空一辈子积蓄为儿女结婚买房。与此同时，大量青壮年外出务工，导致农村“空巢老人”现象普遍。许多高龄、失能以及半失能老人缺乏日常照护，生活质量低下。这些乡村的现实，让提高农民（尤其是70岁以上高龄老人）的养老金一事，变得刻不容缓。

全国人大常委会委员、中国社会保障学会会长郑功成也在受访时表示，在提高农民养老金的过程中，应重点关注农村高龄老人。“他们是从计划经济时代走过来的，为国家建设付出巨大努力，应该在年老时得到保障。”郑功成说。

他建议，对于在农村承包责任制前有记录的参与水利设施、交通基础设施“义务工”的农村老人，给予额外的“历史贡献养老金”。