北京: 北京"双轨战略"浮现注定烂尾?(图

2026-05-17 | 来源: Newtalk | 转到微信 | 有0人参与评论 | 字体: 放大缩小 | 收藏 | 打印

2026年4月7日，中国国务院即日施行《产业及供应链安全保障条例》（国务院令第834号）。接着在6天后的4月13日，又施行了《反对不当域外管辖权条例》（国务院令第835号）。在供应链（零件与原料从工厂到商店的路径）的世界里，这算是一件大事。这两部法令组合起来，等于是把外国企业从中国撤出生产的行为，纳入可能的法律惩罚范围。这两部条例的推出，标志着中国将《产业安全》与《反制外国制裁》正式提升到最高规格的法制化阶段。

一、产业及供应链安全保障条例

首先，产业及供应链安全保障条例的核心在第14条与第15条。只要中国当局认定外国组织或个人“违反正常市场交易原则”并“对中国产业与供应链安全造成实质损害”，就能启动调查与反制措施，其内容包括：限制进出口、禁止对中投资、全面停止与中国企业交易、禁止外籍主管入境并取消居留资格，甚至影响到该外企“实际控制或共同设立、经营”的中国子公司。在设计上，这会波及整个集团。

关键就在于“实质损害”与“正常市场交易原则”在法条中并没有明确定义。换句话说，界线完全取决于中国制府当局的裁量。像是《为了避开美国关税而转移到泰国》、《在越南建立第二供应来源》、依照美国《防止维吾尔强迫劳动法（UFLPA）》而排除中国零件——这些过去属于正常采购判断的行为，如今都可能“成为惩罚对象”。德国媒体于报道之后，在中国的欧盟商会表示：“企业可能陷入同时受美欧规制与中国规制夹击的困境，根本不可能同时遵守。”遵守美欧出口管制就变成违反中国法，遵守中国法就违反美欧出口管制。

二、中华人民共和国反外国不当域外管辖条例

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至于《中华人民共和国反外国不当域外管辖条例》的核心内容是：1、不当域外管辖的识别机制：由国务院法治部门会同其他机关，评估外国法律与制裁措施是否违反国际法、是否危害中国国家主权与发展利益。 2、“禁止执行”的法律义务：一旦某项外国制裁被中国官方认定为是“不当域外管辖”并将之加以公告，任何在中国境内的组织和个人，依法“不得执行或者协助执行”该外国措施。 3、创设“恶意实体清单”：对于积极推动、参与实施不当域外管辖的外国组织或个人，将列入恶意实体清单。而清单内的外国实体将面临：（1）限制或禁止入境、注销签证。（2）查封、扣押、冻结其在中国境内的各类财产。（3）禁止中国境内实体与其进行交易、合作或提供数据。（4）禁止或限制其在境内的投资与进出口活动。

因此，一旦国务院法治部门公告某外国法律或措施为“不当域外管辖措施”，任何组织和个人不得执行或者协助执行。外资企业如果选择遵守母国制裁而切断与被制裁中企的业务，在中国境内即构成违法。

而且外国监管机构在进行反垄断、反补贴、数据安全或出口管制调查时，常要求跨国母公司调取其在华子公司的内部数据、审计报告或客户名册。新条例实施后（如5月份对欧盟FSR调查的反制），在华企业依法享有、甚至被要求拒绝配合此类境外不合理数据调取要求的权利。外资企业若擅自向境外母公司或外国政府提供涉及中国实体的敏感数据，将直接触犯中国的反制法律及《数据安全法》。

此外，许多外资企业在与跨国供应商或客户签署合同时，会习惯性嵌入标准的“涉外制裁合规条款”（例如承诺不与特定被制裁对象交易）。而在新条例框架之下，如果在华外资企业触发了这些条款，导致拒绝与正常的中国公民或组织进行经贸活动时，该行为可能被认定为“协助执行外国不当措施”，进而引发中国政府的行政处罚，甚至可能被中方涉事企业在中国法院起诉要求经济赔偿。这个新条例极大地强化了处罚与反制手段，且处罚对象延伸至个人：企业如果违反条例而执行外国措施，面临的行政反制包括罚款、查封、扣押、冻结其在中国境内的动产与不动产、限制其在华投资或进出口活动。此外，反制措施很明确地可延伸至企业的实际控制人或高级管理人员。持有中国工作签证或居留许可的外籍高管，可能面临注销签证、限期出境、取消或限制在华工作居留资格等实质性的人身与职业风险。