印度: 美国对印度稀土给钱给技术,雄心难敌软肋

5月26日，印度和美国签署了一项关于保障关键矿产和稀土开采及加工供应的框架协议，印度外交部长苏杰生与美国国务卿卢比奥在新德里签署了该协议。

当前，围绕关键稀土材料开展的国际资源获取、产业布局与跨国合作机制，已成为全球地缘政治经济博弈的重要内容。美国及其盟国提出“多元化”“友岸外包”等策略，乃至发起“稀土同盟”，以增强稀土供应链韧性的名义，冀望通过中长期的产业链重建，实现较高程度的“去中国化”，从而服从和服务于美西方谋划的对华总体竞赛方案。

在这一构想中，印度因其丰厚的稀土资源禀赋和充满想象力的发展前景，成为美国竭力拉拢的重要对象。美印双方相继签署关键与新兴技术合作框架等战略协议，探索在以稀土为核心的关键矿产领域进行勘探、加工、供应链治理等重大环节上的跨国协同。

但印度自身的稀土产业发展面临短时间内无法有效解决的国内政治经济约束，与美国的战略诉求也存在不可忽视的内在抵牾，双方各自的算盘打下来，合作恐难深入，双方建立“稀土资源同盟”的概率极低。

印度稀土的雄心与软肋

印度稀土资源丰富，经济和战略潜能显着。印度稀土资源主要与海砂独居石伴生。最新勘测结果显示，印度拥有约852万吨稀土矿物资源，在各国储量中位居前列。这些资源高度集中在泰米尔纳德、喀拉拉、安得拉邦和奥里萨等印度东部与南部沿海地区，紧邻多座深水港口和工业走廊，有利于建设从海砂采选、分离加工到出口的一体化产业格局。尤为重要的是，这些稀土资源中富集了较高品质的钍和铀元素，具有潜在核燃料的战略属性，很早就被纳入原子能监管体系之中。这导致针对这些稀土资源的项目开发和国际合作的门槛极高。

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印度当前稀土产业发展尚处于初始阶段。

上游勘采环节，长期由印度稀土公司（India Rare Earths Limited，IREL）等国有企业主导，其主业是从海砂中提炼钛铁矿、锆石等产品，年处理海砂规模可达百万吨级，稀土更多被当做独居石的附属物处理。近年来IREL开始与印度石油公司（Oil India）等国企探索基于现有的海砂采选工艺提升稀土的产出和利用率方案。总体上，这一环节对私营及外资企业开放有限，且在部分矿区存在较为严重的非法采砂和环境争议问题。

中游资源分离环节，工艺落后和生产合规问题严重。印度对稀土资源的分离工艺主要停留在传统溶剂萃取阶段，生产装置规模不大，自动化和在线监测水平与先进国家相比存在显着差异。生产过程中的环境治理和放射性废物管理存在明显的能力缺失，制约其分离产能的快速扩张。

下游高性能稀土材料和永磁产业尚处于刚起步状态。钕铁硼（NdFeB）永磁体系第三代稀土永磁材料，因其极高的磁能积、剩磁和矫顽力被誉为“磁王”。印度钕铁硼永磁体、精细抛光粉和高效催化材料均高度依赖从中国、日本进口。在诸如新能源汽车驱动电机、风电装备等领域，基本呈现出“整机生产有一定基础”，但“关键稀土部件完全依赖外部进口”的格局。

就稀土产业的全链条而言，资源储量大国、分离提取能力有限、本土高端稀土产品供应空白，更符合印度的当前定位。

为扭转“上游强、中下游弱”的局面，印度制定了加快稀土产业发展的大规模投资计划。2025年11月，印联邦批准总额7280亿卢比的“烧结稀土永磁制造计划”（REPM），明确提出用7年时间，在国内建设年产6000吨的烧结稀土永磁一体化产能项目，覆盖稀土氧化物、金属、合金直至成品磁体的完整产品链条。该计划拟通过全球竞争性遴选的方式选择不超过5家企业参与，每家企业可获批每年最高1200吨的产能配额。在2026-2027财政预算中，印度首次提出在奥里萨、喀拉拉、安得拉邦和泰米尔纳德建立四个“稀土经济走廊”，分别打造采选、分离加工、科研和制造的发展集群，确保REPM投资计划与具体园区、基础设施和地方产业布局紧密衔接。