習近平動態: 習近平總書記視4種群體為改革阻力

2015-04-01 | 來源: 牟一博客 | 轉到微信 | 有0人參與評論 | 字體: 放大縮小 | 收藏 | 打印

　　想必大家對改革不缺少決心和勇氣是充分認同的，“壯士斷腕”的提法早就婦孺皆知，今年《政府工作報告》80余次提及“改革”；也不是沒有“施工圖”，十八屆三中、四中全會決定已列出80類500多項改革，今年《政府工作報告》改革章節列出簡政放權、投融資體制、價格、財稅體制、金融、國企國資、非公經濟以及科技、教育、文化、醫藥衛生、養老保險、事業單位、住房公積金等改革清單。

　　那關鍵之年什麼最關鍵？大家也不會陌生，就是消除“中梗阻”導致的改革膠著局面。形象點說，就是媒體整天傳播的“最先一公裡”“最後一公裡”、“中梗阻”“腸梗阻”等。

　　高層最頭痛的問題是改革方案“落地”。全面深化改革啟動以來，抓頂層設計與抓改革落地始終相伴而行。2月27日，在深改組第十次會議上，習近平強調，改革要處理好改革“最先一公裡”和“最後一公裡”的關系，突破“中梗阻”，防止不作為，把改革方案的含金量充分展示出來，讓人民群眾有更多獲得感。

　　改革，一定會遭遇梗阻的，否則就不叫“改革”。“改革”一詞，源遠流長。公元前307年，趙武靈王“胡服騎射”，因胡人服飾多為皮革所制，故有“改革”一詞。自古至今，改革從來非易事。中國歷史上歷次“變法”“維新”，不無終成大功之先例，但更多是中道崩頹，或曇花一現。原因不復雜，改革是在給定的時間段中，針對既定目標對復雜利益格局進行深度調整，被調整者，特別是利益被做減法者，反彈情緒、掣肘動作，甚至阻撓設障，都在意料之中。

　　新時期開啟的改革大業，“梗阻”一直就有，想必也將繼續存在。只不過每個時期的“中梗阻”不一樣。要對症下藥，就很有必要把當前全面深化改革階段的“中梗阻”摸清搞透。

　　改革開放初期的“中梗阻”，更多是思想、觀念特別是意識形態上的“梗阻”，包括改革前景不確定性導致的“消極梗阻”。而經過三十多年的改革，利益變化巨大，利益格局集團化特征明顯，直觀表現在以“階層認同”為紐帶的利益集團分化。這種“利益”，既包括經濟利益，也包括政治利益、文化利益。不同利益集團間的分歧、對立、沖突是客觀存在的，不同利益集團為著某種“共同目標”臨時聯手也是有的。

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　　對於深水區的“啃骨頭”改革之難，新一屆中央領導集體早有准備，習近平曾多次強調，推進改革，需要“更多的政治勇氣和智慧”，以及“壯士斷腕”般的決心。

　　細說起來，“中梗阻”並不必然來自於既得利益集團。不僅有既得利益集團形成的“中梗阻”，也有山頭主義、本位主義、利益驅動導致的“中梗阻”，還有分眾化小團體組成“民意集團”導致的“中梗阻”。各類“中梗阻”雖然訴求不一，但在阻滯改革的後果上，可能殊途同歸。比如，針對國資國企改革，政府決策部門、國企高層管理者、國企職工、民間資本、社會公眾以及國外勢力，都會認為是“利益攸關方”，都有強烈的訴求表達，但動機各異、指向不同、要求不一，且都可能借助各種手段搞“統一戰線”，在互相掣肘中膠著，導致改革步履維艱。

　　這些部位的“中梗阻”，往往不是單發性的，而是有影響改革設計的能力、有把控改革施行的渠道、有制造輿論的本領、有挾持“民意”的辦法，呈現出集團式的“利益共同體”特征。要撕裂這種盤根錯節的“利益共同體”，專攻某個部位的“中梗阻”未必完全奏效。

　　幹擾改革推進的“中梗阻”“腸梗阻”不會少，但尤其需要下力溶解的是集團式“中梗阻”。這樣的“中梗阻”有哪些？

　　大概可分為四種。簡而言之，在上，政商聯手，動搖幹擾改革的頂層設計；於中，本位主義，搞選擇性落實、象征性執行，甚至利用手中權力直接設障阻撓改革推進；在下，為官不為，消極抵制，甚至借改革之名直接侵害群眾利益；於側，群體性盲動，甚至借虛假“民意”破壞改革環境、影響發展穩定。