冷战后最大规模增兵北约的生死劫

2016-07-06 | 来源: 希文博客 | 转到微信 | 有0人参与评论 | 字体: 放大缩小 | 收藏 | 打印

　　两天后即将在波兰华沙举行的北太平洋公约组织（北约/NATO）峰会原本会是一次欧美踌躇满志地向俄罗斯示威的机会。直到今年5月的时候，北约和欧盟内部虽然存在一些问题，但是大体情势却依旧一片看好。可是英国脱欧的事实却将各种潜在问题抛上了台面。现在北约和欧盟再不能像之前那样一致对外，反而需要先解决严重的内部分歧。对北约而言，此次峰会怕是只会是一个生死劫。

　　北约计划在俄罗斯边境增驻大批兵力，增派规模为冷战后最大（图源：新华社）

　　按照原定计划，北约的这次峰会将落实三个决定：

　　第一，向与俄罗斯交接的波兰和波罗的海三国增派四个营的兵力，由各国军人共同组成，每营编制1000人。

　　第二，督促各国履行加大军费开支的承诺，将各国的军费开支都提升到该国GDP的2%以上。

　　第三，组建欧盟与北约的后勤共享计划。该计划将确保欧盟与北约之间后勤资源的共享，包括军用直升机、战舰、坦克、枪支弹药、卫星系统等资源。

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　　这一系列安排被称为“冷战结束以来最大规模的增兵计划”，意在向俄罗斯展示一个明显的警示讯号。然而眼下英国的脱欧却将这场峰会变成了北约的生死劫：如果北约想要继续发挥其军事效用，那么就必须在这次峰会上解决英国脱欧之后如何保证内部稳定和信心。

　　首先，虽说准备派驻的四个营装备精良，但是新增4000兵力并不能在面对俄罗斯时带来根本性的改变。所以说，这次增兵更像是设立一个“防御机关”，一旦俄罗斯越线，那么便将激活北约全盟友的合力反攻。然而很不幸的是，这整套安排不仅仅背后逻辑完全是依照冷战思维，而且四个营当中将有一个由英国统帅，可是“防御机关”一旦被俄罗斯越过，退欧后的英国是否有决心和其他欧陆北约国家一起发起反攻呢？

　　其次在军费开支方面，所谓“GDP2%的军费开支”主张一直是由英国和美国共同力推的，英国更是包揽了北约军费的15%，仅次于美国。相较之下，2015年欧洲大陆国家唯一达标的只有爱沙尼亚。而西班牙、法国、德国、意大利等欧盟大国更是降低了2016年的军费预算。不在欧盟的英国将无法从欧盟获益，那么会否会继续投入如此大规模的军费？英国又如何说服欧陆国家加大军费开支呢？

　　最后，英国一直推动着北约和欧盟的结合，为此也多次反对没有北约的欧盟军事一体化进程，扮演着美国在欧盟内的特殊盟友。两天后的华沙北约峰会计划提出的后勤资源共享计划就是在英国和美国的合力推动下才得以被正式提上日程。然而，如今仅凭同是北约成员国的关系，英美对欧盟国家的影响极有可能减弱。这时北约又该维持内部稳定？

　　北约秘书长斯托尔滕贝格（Jens Stoltenberg）日前表示，英国在北约的地位和参与角色并不会因为脱欧而变化。可是按照现在的趋势来看，英国保守党前途未卜，政府也处于内部纷争状态，加之这次脱欧公投明显证明了很大一部分英国人更愿意他们的国家注意更多内部问题。英国已经无法再担任那个坚定的、向外看的大国。

　　而北约如果只有美国的话是肯定运行不下去的。特朗普（Donald Trump）虽然不一定出任总统，但是他的高支持率也表明了美国社会同样的状况，更多人更希望政府花精力处理境内的问题。那么，北约若想继续发挥重要作用，就必须由欧陆国家，尤其是德国来扮演更为重要的角色。可是德国外长施泰因迈尔（Frank-Walter Steinmeier）近期却表示，北约的行为完全属于“耀武扬威”（Sabre-rattling）。

　　奥巴马、卡梅隆和奥兰德明年都已经卸任，哪怕是默克尔目前看来都有被迫下台的可能。而他们继任者对待北约的态度现在也充满着未知性。在这种紧迫的时刻，眼下的欧美国家在华沙北约峰会上又哪来精力向俄罗斯施压？即使有着冷战之后最大规模的增兵计划，但是只怕北约先得跨过这个迫在眉头的生死劫。