仲裁后南海平静是暴风雨的前兆吗

　　自7月12日南海仲裁案公布结果之后，中国与美国及其盟友之间最吸引眼球的交锋还是舆论上的相互攻击。美国并没有马上借此机会进行军事部署或其他行动，也没有采取制裁、诉诸联合国等其他政治手段向中国施压。但如果我们承认这样一个前提，即“亚太再平衡”是美国一以贯之、不会轻易放弃的战略，那么眼下南海的平静恐怕就不能解释为这场风波已经过去了。

　　观察者网刊发中国人民大学国际政治硕士研究生左锦涛的文章认为，眼下南海的相对平静是因为美国以及相关方都在观望；特别是在解放军的军演结束之后，将有以下一些事件的结果会影响中、美以及其他国家的判断和考量，进而影响仲裁风波的走向。

　　南海相关各方在观望什么？

　　第一件事是菲律宾和中国之间协商的结果，这里特指的是菲律宾前总统拉莫斯出任特使访华。与前任“一边倒”的亲美路线不同，菲律宾新总统杜特尔特显然更加务实（虽然谈不上亲华）。对于他，媒体多关注的是作为政客在对华问题上的“朝三暮四”：一会呼吁要与中国直接谈判，一会又说要“骑摩托艇到黄岩岛宣示主权”。但如果我们抛开这些政客作秀式的表态，那么至少可以确定，杜特尔特是非常希望就仲裁问题达成妥协的。

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　　一方面，杜特尔特在不同时间、不同场合都表达过欢迎中国投资的愿望，特别是他的竞选纲领打的就是“经济牌”；引入中资、改善经济进而稳固自己的执政基础，显然不可能在与中国关系恶劣的情况下实现。另一方面，杜特尔特在挑选与中国谈判的人选上也表现得非常谨慎，而且很可能还给出了一些特别指示。7月14日杜特尔特提出要委任前总统拉莫斯为对华特使，24日拉莫斯同意出任并与杜特尔特密谈了两个小时。拉莫斯某种意义上算是中国的“老朋友”，他在任期间一直致力于对华友好，还参与建立了博鳌亚洲论坛，是菲律宾对华谈判最有可能成功的人选。因此不论其本身持有何种政见，杜特尔特无疑是希望尽快结束南海的紧张局势的。

　　就此而言，菲律宾如果与中国达成了某种妥协结果，将是对美国的一次沉重打击。打个比方就是，菲律宾是委托人，而美国作为律师信心满满、摩拳擦掌地想要代表菲律宾打赢对中国的“正义”官司；结果事到临头菲律宾自己撤诉了，留下美国空有一腔“热情”，尴尬得不知道怎么收场。这也是为什么这段时间里，马尼拉充斥着美国阻止菲律宾对华妥协的说客。美国需要观望这场谈判的结果，并考虑万一菲律宾临场退缩、接下来这件事有没有可能成为美国在南海新的“抓手”。

　　第二件事，也就是美国在菲律宾对华妥协后可能的备选方案，是正在召开的包括第49届东盟外长会议在内的东亚合作系列外长会。这场会议会以团结还是分裂而结束，将影响仲裁风波的进一步走向。众所周知，中国在南海方向面临的争端方不光只有菲律宾和越南，也有印尼、马来西亚等其他东盟国家。东盟虽然极力避免以整体涉入南海争端，但其本身因南海而已经出现了裂隙。东盟内对于南海问题的态度大致可以分为对华强硬、中立和对华友好三派，这三派的意见在最近几年南海局势紧张的情况下日趋对立——例如越南和菲律宾有政府官员就曾表示过，东盟在南海问题上对华妥协太过，影响了成员国对东盟的信任；又例如最近柬埔寨首相洪森拒绝了安倍的提议，坚决反对在东盟层面上讨论南海问题。虽然已经有消息称，此次第49届东盟外长会议将不会讨论南海仲裁，但有一些对华强硬的东盟国家表示有可能单独发表声明。

　　这里面最引人注目的是印尼态度的转变。今年5、6月间，印尼在纳土纳群岛附近抓扣了中国渔船，并在后的外交表态中坚持了印尼总统佐科上台以来在渔业问题上强硬立场；而且在今年8月17日的国家独立日，印尼还准备把从中国等周边国家抓扣的渔船一并炸毁。当然，在这些动作背后最值得关注的是其官方表述：7月22日，印尼外交部官员表示将“推动在东盟外长会议的联合公报里提及南海问题”，但这提及南海问题是指主权争议还是局限于渔业问题还有待观察。但就此来看，诸如印尼等国如果将会议导向了一个分裂的结果，那么对于美国来说失去菲律宾这样一个“抓手”之后，也有可能在东盟里找到新的“合作伙伴”。