後南海仲裁案的美國亞洲戰略走向

2016-08-25 | 來源: 自由亞洲 | 轉到微信 | 有0人參與評論 | 字體: 放大縮小 | 收藏 | 打印

　　美國前東亞暨太平洋事務助理國務卿坎貝爾（Kurt M. Campbell）今年六月出版了一本新書《美國未來在亞洲的治世方略》（The Pivot：The Future of American Statecraft in Asia），引起外交界及亞太地區傳媒的關注。坎貝爾是民主黨重要的外交智囊之一，也是美國重返亞洲戰略的策士及具體執行人，在外交、政界及學界擁有相當的人脈，如果希拉莉贏得今年的大選，他有可能重新回到外交決策圈，因此他對當前中美關系的看法、對亞太局勢的評論，都會得到北京、台北、東京等的關注。七月十二日南海仲裁庭裁決公布後，坎貝爾連續多次在不同場合就中美關系提出自己的觀點。

　　重返亞太戰略正處關鍵轉捩點

　　七月十三日坎貝爾在出席美國參議院外交關系委員會聽證會時表示，他認為中菲在未來幾個月可能會展開對話，美國對此應持鼓勵態度。他表示如果中菲雙方能夠就有關爭端直接接觸將是一個積極的信號，他認為解決南海問題最好的方式是有關各方都冷靜下來，美國應了解雙方的外交努力能達成什麼樣的結果。七月十四日坎貝爾在紐約出席美中關系委員會的新書發表會上表示，北京正悄悄默認南海仲裁案的裁決對中國來說是個嚴重挫折。他認為中國不會在短期內采取劇烈的反制行動，因為這不符合中國的最佳國家利益。坎貝爾在當天出席另外一場由卡內基國際和平基金會在華府為他的新書舉辦的研討會上，解釋了美國重返亞洲戰略的目的，他指出美國希望在亞洲構建一個全區域的安全運作體系，包括自由航行、共享繁榮、和平解決爭端等機制，這個安全區域必須包括中國，因此美國的目的不是遏制中國，這不符合美國的利益。

　　坎貝爾從二〇〇九年到二〇一三年間擔任負責東亞及太平洋事務的助理國務卿，是重返亞太戰略的實際執行者，他對兩岸三地及東亞局勢有深切的了解。根據筆者的觀察，坎貝爾對重返亞太戰略的看法，特別是對中國的政策，代表了白宮、國務院的鴿派觀點。但習近平上台後在東海、南海的強勢行事作風，使得白宮、國務院的鴿派政策遭到挫折，國防部、軍方的鷹派觀點開始占上風，特別是北京在南海大規模人工造島，從長遠來看嚴重威脅美軍的航海自由行動，遭到太平洋美軍司令部的強烈反彈，因此目前重返亞太戰略正處於關鍵轉捩點，由過去的“胡蘿卜”政策轉向“胡蘿卜加大棒”，並且其中大棒的分量不斷增加，焦點便是南海仲裁案。

　　南海問題已成為美國“首要國家利益”

"南海仲裁案"之後:中國面臨的雙重挑戰

　　南海仲裁案公布不久，白宮負責亞洲政策的國安會亞洲事務高級主任康達就在華府智庫戰略暨國際研究中心（CSIS）的南海研討會上表示，南海問題是美國“首要國家利益”（top national interest），美國不會對這一重要航道視而不見換取其他領域的合作，這是白宮高級國家安全官員首度在公開場合以“首要國家利益”表達對南海的立場，引起外界關注。康達曾擔任過美國駐華公使，對中國及東亞局勢有深切的了解，他的言論反映了美國對亞太戰略的新認知。

　　自從南海仲裁案公布後，北京除了暴跳如雷口頭強硬外，確如坎貝爾所料，沒有采取劇烈的反制行動。目前媒體傳達的信息是中國正設法與菲律賓新總統溝通，希望以金錢援助的方式，換得菲律賓不在南海繼續與中方對抗，這個結果也許是白宮與美國外交界希望的。南海仲裁案後不過十天，美國國家安全顧問蘇珊?賴斯就到中國訪問，表面上是為奧巴馬今年九月訪問中國參加G20領導人峰會作准備，但實質上是摸北京高層的底。她在與習近平會談時表示美中兩國應該坦率處理分歧，習近平則表示中美關系應該“建立在沒有沖突、沒有對抗、互相尊重和雙贏基礎上”，顯示中美兩國關系在南海仲裁案公布後的確有所緩和。但蘇珊?賴斯在與中共軍委副主席范長龍會面時，范長龍則表示雙方關系仍然面臨“障礙和挑戰”，並語帶威脅地說如果不恰當處理這些因素，“它很可能擾亂和損害我們軍隊跟軍隊關系的穩定勢頭”。

　　美軍方在南海問題上作用增大

　　南海仲裁案公布後，北京采取了一方面拉攏菲律賓新總統、另外一方面又搞新的小動作的手法，比如由最高人民法院發布新的法案，宣稱將對非法進入管轄海域的外國船只與人員追究刑事責任等，試圖實質上將南海變為內海。對於美國軍方來說，最擔心的關鍵問題並沒有解決，即中方可能以低調、長期的持續努力，通過不斷改善人工島的設施建設，將人工島變成永久基地，並可以隨時從民用改為軍用。由於目前美國正處於總統大選階段，美國的亞洲戰略不大可能發生重大變化，因此如何利用南海仲裁案的結果防止中方加固人工島並阻止北京將南海變成自己內湖的努力，將成為下屆美國總統的棘手難題。

　　從目前的情況看，無論是希拉莉還是特朗普當選，對中國來說都是難以應對的對手，當然，北京更加不喜歡希拉莉當選，畢竟希拉莉是重返亞洲戰略的主要推手，如果希拉莉上台，重返亞洲戰略將得到更多重視，屆時南海海域的安全問題一定會重新成為中美之間爭執的熱點；如果特朗普上台，以他孤立主義的傾向，重返亞洲戰略可能不一定受到青睞，但他“美國優先”的強硬主張會影響到對華政策，北京很可能會遇到更加好斗而琢磨不透的對手。不過有一點可以肯定的是，隨著中國軍力的加強，美國軍方將在南海問題上起到越來越大的作用。