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小杜访华: G20峰会的十次前世都在为杭州铺路

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G20到底是个啥东东?很多人就知道这是各国领导人开大会。G20成员包括七国集团、金砖五国、欧盟澳大利亚、阿根廷、墨西哥韩国印尼、沙特和土耳其。这20个成员涵盖全球人口的三分之二、占全球国土面积的60%,GDP占全球的95%,贸易额占全球的80%。所以,G20就是协调世界经济发展方向的“联合国”,其地位处于世界所有经济合作组织之冠。


外交部发言人陆慷8月26日在例行记者会上称二十国集团(G20)杭州峰会将推动制定“杭州行动计划”,为促进世界经济强劲、可持续、平衡和包容增长采取“实实在在的行动”。何谓实实在在的行动?说白了就是需要有强有力的国家作为支撑强力推动,否则就会像过去开过很多次的G20峰会那样,热热闹闹一阵之后就各归各了,根本解决不了世界经济发展的方向问题、可持续问题和强有力的执行问题。这一次,有中国的国家能力作为支撑,有“一带一路”战略作为支撑,有“亚投行”作为支撑,情况已经和过去有所不同,世界正在进入中国节奏。考虑到亚投行从提出倡议到开工第一个项目只用了两年多时间,全世界应该对中国效率充满信心和希望。从华盛顿到杭州,G20终于进入了一个可能成为引领世界经济发展的国际平台。

回顾2008年第一次华盛顿峰会,看看前面10次峰会都在干嘛。





第一次:美国华盛顿峰会。



G20峰会本来是由八国集团提出来于1999年12月16日在德国柏林成立国际合作经济论坛,属于西方主导的布雷顿森林体系框架内非正式对话的一种机制,其本意是G8更大范围领导全球推动经济发展,把发达国家与新兴市场进行更好地对接。更直白地说,就是G8以自己为核心推动世界经济在原有布雷顿森林体系下进行更大范围的拓展,是西方为了自己更长久主导世界经济而设置的一个国际经济合作论坛。

第二次峰会:2009年4月2日G20伦敦峰会。



2008年11月15日开的G20首次峰会,当月25日美国推出了第一轮量化宽松计划。G20各国一看,原来美国绕了个大弯子是搞这个,量化宽松搞下去,美元必然大幅贬值,贬值的结果是各国手里持有的美元都会贬值,这是损人利己的招数,所以各国都很不爽。于是,也就是第一次峰会开完四个半月后G20各国就急不可耐地要开第二次峰会了。这次峰会开这么着急,根本上说是G20其它成员国都对美国自私自利的行为感到不满。

第三次峰会:2009年9月24日在美国宾法尼亚州的第二大城市匹兹堡举行。



这次峰会没太多现实意义,所谓共识基本是一些空话。事实上,此时的美国已经开始想降低G20峰会的规格,这一点我们可以从举办城市看得出来。第一次峰会是美国首府华盛顿,第二次峰会是英国首都伦敦,到第三次峰会直接放在了美国一个州的第二大城市。所谓的第二大城市实际上就是一个大镇而已,人口只有33万,还没中国一个像样的县城人口多。美国把这么重要的峰会放在这里举办,本身就没打算好好搞,实际上就是想通过这次峰会降规格,削弱G20的影响力。

第四次峰会:2010年6月26日,加拿大第一大城市多伦多峰会。



从这次开始峰会开始,大家开始比较严肃地谈国际金融机构改革的议题了,这应该是这次峰会最重要的成果。但在如何推动世界经济持续复苏和可持续发展方面,虽然有一些共识,但并没有真正的方案,特别是欧债危机逐渐暴露已经开始成为世界经济的新问题,而围绕接下来该如何推动改革、推动发展,各国的分歧已经越来越明显了,而且分歧不仅仅是来自于发达国家和新兴市场,还来自于西方发达国家内部。

第五次峰会:2010年11月11日在韩国首都首尔举行。



这次峰会,各国的分歧和矛盾开始非常公开化。这次议题设置的是汇率、全球金融安全网、国际金融机构改革和发展问题。这四大议题中,核心是汇率和国际金融机构改革,另外两个议题基本是打酱油的。这次峰会,汇率问题主要指向的是弱势美元和美联储持续的量化宽松政策引发的世界货币竞争性贬值问题,而国际金融机构改革主要是IMF的份额改革后续进展。

第六次峰会:2011年11月3日在法国戛纳举行。



这次峰会,恰好是欧债危机爆发最为严重的阶段,欧洲那个时候寄望于中国能帮助他们,所以萨科齐才那么主动,这次峰会最终所谓的具体成果是就如何应对欧债危机、促进全球经济增长、加强国际金融监管、促进社会保障和协调发展等问题达成一致意见。这些所谓一致意见事实上只是在解决世界金融危机后的局部危机方面达成一些缓和危机的方式而已,对未来世界经济的发展并不能构成太大的实质性影响,更谈不上指明方向。

第七次峰会:2012年6月18日在墨西哥洛斯卡沃斯举行。




这次峰会,实际上最大的成果就是向IMF增资,中国决定向IMF增资430亿美元。实际上,此时包括中国在内也还对IMF、世界银行推动世界经济发展抱有一线希望,增资也是希望加快推动IMF的改革。但是,这次峰会之后,IMF的份额改革继续因为美国国会的阻挠而无法获得落实。正是在这种背景下,2013年10月,习总在哈萨克斯坦和印尼才提出了“一带一路”战略并建议成立亚投行来进行经济“自救”。

第八次峰会:2013年9月5日在俄罗斯圣彼得堡举行。



这次在俄罗斯举行的峰会客观说就更“打酱油”了,会议发生在美国准备对叙利亚动武而俄罗斯强力反对之际,再加上俄罗斯本身经济实力太弱,结果可想而知。这次峰会的主题是聚焦经济增长和就业,这样的峰会谈论这样的问题,可见峰会有多么的“打酱油”。所以,最终这次峰会只是通过了一个所谓涉及12个领域的 《二十国集团领导人圣彼得堡宣言》,并没有什么实质性的内容和计划。

第九次峰会:2014年11月15日在澳大利亚布里斯班举行。



这次峰会其实开得是比较乱的一次G20峰会,譬如澳大利亚美国等西方国家授意下竟然专门安排讨论乌克兰这种地缘政治议题,这完全超出了G20这个平台的职能。这次峰会的议题主要议题包括世界经济形势、国际贸易、能源、提高经济抗风险能力等,总体上也是“酱油峰会”。

第十次峰会:2015年11月15在土耳其安塔利亚举行。



这次峰会虽然也有些“打酱油”的意思,但它的重要意义在于,这次峰会为杭州峰会做了一个很好的铺垫。土耳其G20峰会的主题是为“共同行动以实现包容和稳健增长”,与会者将围绕“包容、落实、投资”三大要素,具体讨论世界经济形势、包容性增长、国际金融货币体系改革等重大议题。本次G20 峰会设定了三方面的优先关注领域和11项重点议题。东道主土耳其提出,应推动结构性改革、基础设施投资、鼓励中小企业发展、提升就业、解决全球贫穷与不平等问题,也希望明确并拓展融资渠道,缩小各国之间的投资差距。


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