北京: 户籍改革里程碑北京取消农业户口

　　最后一个特大型城市北京市宣布将取消农业户口，中国户籍制度改革一个新的里程碑。

　　9月19日，北京市正式公布《进一步推进户籍制度改革的实施意见》，宣布将取消北京地区农业户口和非农业户口区分，统一登记为居民户口。

　　《意见》还提出建立与统一城乡户口登记制度相适应的教育、生育、就业、社保、住房、土地及人口统计制度。

　　

　　里程碑

　　北京市统计局的数据显示，截至2012年底，北京常住人口2069.3万人，其中农村人口285.6万人，较2010年275.5万人增加了10万人。

　　至此，包括北京在内，中国已经有30个省份出台了旨在消除农业户口与非农业户口造成的差别歧视的户籍制度改革方案。

　　已提出取消农业户口与非农业户口性质区分方案的省市具体为河北、河南、山东、山西、陕西、江西、湖南、湖北、广东、广西、黑龙江、吉林、辽宁、重庆、云南、甘肃、青海、福建、江苏、安徽、贵州、四川、新疆、宁夏、浙江、海南、内蒙古、天津、上海、北京。

　　北京版的《意见》中特别强调“完善农村产权制度”，加快推进农村土地确权、登记、颁证，依法保障农民的土地承包经营权、宅基地使用权。

　　人口专家、北京大学社会学系教授陆杰华在接受北京《新京报》采访时说，这是为了保障农民的合法权益，也就是农业户口最主要的“好处”，即宅基地和责任田，特别是在城市化过程中，通过拆迁、土地征用，农民可以获得的利益。

　　“二等公民”

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　　但是，城乡户籍的区别给农民带来的限制、歧视和不公平是显而易见的。“城市户口”与“农村户口”的二元户籍制，造成了城乡之间在教育、医疗、社保、卫生等诸多方面的不平等。持“农村户口”的人实际上沦为社会上的“二等公民”。

　　北京大学社会学系教授陆杰华说，比如养老金，非农业户口就要比农业户口多很多，并且沿袭多年，已经很成熟和完善，但农村养老金建立不满10年。还有医疗保险，农村与城市户口的待遇差别巨大，医疗资源城市也明显更丰富，质量更优。

　　“另外还有一些隐形福利”，陆杰华说，比如教育，看似平等，但非农业户口，可以享受更优质的教育。

　　中国全国人大常委辜胜阻在人民网强国论坛上与网友交流时承认，城乡户籍的差异存在超过60种的社会福利。

　　计划经济产物

　　中国大陆根据地域和家庭成员关系将户籍属性划分为农业户口和非农业户口，始于1958年。

　　1958年1月9日，中国人大常委会颁布了第一部户籍制度《中华人民共和国户口登记条例》，确立了一套严格的户口管理制度，它包括常住、暂住、出生、死亡、迁出、迁入、变更等7项人口登记制度。所有个体被基本分为“农业户口”和“非农业户口”两大类。

　　农业户口户与非农业户口是中国计划经济的产物。从1950年代到1980年代初，中国实行严格的计划经济政策，个人物资实行全民配给制。

　　这就需要要依赖户籍管理制度进行配给管理。全民配给制中，占人口绝大多数的农业人口被排除出“商品粮”的配给。

　　个人试图从农村迁移到城镇地区事非农业工作则必须向相关部门申请将农业户口转换成非农业户口，即“农转非”。