抖音: TikTok法案众院“秒过”，抖音美国版命悬一线？

2024-03-13 | 来源: 美国之音 | 转到微信 | 有6人参与评论 | 字体: 放大缩小 | 收藏 | 打印

TikTok法案众院“秒过”，抖音美国版命悬一线？ https://t.co/KYTF3hV0RG— 美国之音中文网 (@VOAChinese) March 14, 2024

随着美国国会众议院一项法案的成功通过，“抖音”海外版TikTok在美国的运营陷入一场实质危机。分析认为，最新通过的这项法案针对性强，相较美国此前限制或禁止TikTok的政策行动，其合法性更难以撼动。美国议员强调，法案的目的是割裂TikTok与中国共产党的联系，禁令只是下策。不过，随着大选年给美国政坛带来的种种不确定因素，法案最终能否被签署成法还有待观察。

可望突破法理局限

美国国会众议院星期三（3月13日）以352比65的压倒性多数通过法案，要求中国科技公司字节跳动(ByteDance)出售短视频应用程序“抖音”海外版TikTok在美国的业务，否则TikTok将面临禁令。

这项名为《保护美国人免受外国对手控制应用程序侵害法》(Protecting Americans From Foreign Adversary Controlled Applications Act)的法案标志着TikTok在美国运作正遇到最具实质意义的立法威胁。

该法案一旦成为法律，就将要求字节跳动在180天之内从TikTok撤资，否则美国的应用程序商店将不能合法提供TikTok的下载，或向字节跳动控制的应用程序提供网络托管服务。

法案的推动得到了民主、共和两党议员的支持。国会众议院美国与中国共产党战略竞争特设委员会主席、共和党众议员迈克·加拉格尔(Mike Gallagher)和该特设委员会首席民主党众议员拉贾·克里希纳莫提(Raja Krishnamoorthi)是法案的主要推动者。

在美国两党对立与分裂局势加剧的政治环境下，这项法案在众议院迅速获得跨党派议员的多数支持的原因，被一些分析人士归功于立法起草针对性强、法理缜密的特点。他们强调，法案的主要目的并非全面禁止TikTok，而是迫使字节跳动撤资、改变TikTok的所有权结构，迫使其脱离中国共产党的控制。

自2020年（特朗普行政当局时期）开始，美国政府就以国家安全原因，试图对TikTok在美国的运作进行限制。尽管美国联邦和多州已经通过立法，禁止政府设备安装TikTok，但在全美禁止使用TikTok的政府行动由于保护言论自由权利的宪法第一修正案，一直未能成功落实。

加拉格尔3月8日对福克斯新闻说：“把它（法案）想象成一个手术，设计的目的是从患者身上切除肿瘤，从而挽救它。所以，对于所有关切这一问题的小企业来说，只要我们把这个平台与中国共产党的控制分开，他们就可以继续使用这个平台。”

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美国国会参议院方面也在去年提出了一项名为《限制法》(RESTRICT Act)的法案，以应对与“外国对手”有关的信息和通信技术产品构成的威胁，并针对“涉及对国家安全构成不当风险的外国信息和通信技术”的各类交易，授权美国商务部长对TikTok下禁令的权力。

分析人士说，此前国会对TikTok采取的行动过于宽泛，打击面太广；众议院此次之所以成功通过这项法案，在于其针对的是TikTok的公司结构，而非平台上的内容。

美国联邦通信委员会(FCC)主席前政策顾问、数据问题专家内森·利默(Nathan Leamer)对美国之音说：“这部法案的作者吸取了正确的教训，并做出了相应的修改。”

通讯法规专家、美国数字进步研究所(Digital Progress Institute)主席乔尔·塞耶(Joel Thayer)对美国之音说：“你可以看到，这部法案走的是一种非常狭窄、非常有针对性的路线，它关注的是资产剥离，而不去关注任何与内容相关的东西，不对（TikTok上的视频）设置偏好。法案关注的是公司结构，这符合我们对外国所有权几乎所有的规则。”

他说：“法院很难会坐下来……听TikTok辩解说这是对某种权利的侵犯。而事实上，所有通信公司和所有行业都至少有一些外国所有权规则。唯一的区别是，我们从来没有特别针对社交媒体公司这样做过，现在我们这样做了。所以我认为这是基于非常坚实的宪法原则。”

美国政府：TikTok与中共关系日益凸显

与此同时，美国国家安全部门重申，如果字节跳动不出售对TikTok的所有权，这款程序与中共的关系就不可割裂。

美国联邦调查局局长克里斯托弗·雷(Christopher Wray)在众议院全体表决前一天，在一场参议院听证会上重申，TikTok受中共操控，可以成为中国对美国进行影响活动的工具。他说，如果TikTok脱离字节跳动、由非中国的公司所有，这可以降低美方对TikTok的担忧。

新美国安全中心（CNAS）技术与国家安全项目研究员汉娜·凯利(Hannah Kelly)对美国之音说，美国民主与共和两党在TikTok问题上取得的共识，反映了它们对中国构成的整体威胁的认识。她说，两党的共识是，“中国越来越多地使用的特定载体，旨在破坏民主规范，并将关键和新兴技术武器化，这包括收集大量美国个人数据和敏感数据。”