中美博弈: 中美悄悄延长了这份协定…释放什么信号？(图)

2024-03-14 | 来源: 华尔街日报 | 转到微信 | 有0人参与评论 | 字体: 放大缩小 | 收藏 | 打印

今年2月底，美国与中国之间一项具有里程碑意义的科学技术协议到期，没有延长，令两国学术界一度陷入不确定之中。在协议到期后的九天里，无论是美国还是中国，都没有证实该协议得到延长。

该协议已经失效了吗？

事实证明并非如此。但协议延长是悄无声息进行的，让人难以察觉，双方没有在网上发布官方声明。这是该协议第二次延长，但只延长六个月，与此同时，华盛顿和北京方面正继续围绕该协议进行磋商。

《美中科技合作协定》(U.S.-China Science and Technology Agreement)是1979年华盛顿正式承认中共统治的中华人民共和国后，两国签署的第一份双边协议。当时，中国在科学领域处于落后状态，美国将该协定视为影响中国行为和发展轨迹的一个途径。如今，中美两国同时是对方最大的科研伙伴和最大的竞争对手，这两个全球最大经济体在量子计算、生物技术和纳米科学等领域争夺国际领导地位。

几十年来，即使有越来越多的美国机构对于与中国同行合作越来越警惕，这份美中科技合作协议还是理所当然的续签了五年之久。在2023年8月，由于美中两国紧张局势急剧恶化，双方只能勉强将该协议延长了六个月，仅仅是维持这一具有里程碑意义的协议不至于破裂。今年2月，随着该协议下一个到期时间的临近，美中关系的基调有所改善，但还不足以推动协议的全面续签。

美中两国在争夺全球技术和军事优势的同时，也在努力制定新的接触和竞争标准，因此，悄悄续签该协议之举和双方更深入的讨论持续较长时间的特点凸显出美中关系有多么复杂。

维拉诺瓦大学(Villanova University)的政治学助理教授Deborah Seligsohn说：“双方必须弄清楚如何在既是同行共事者又是同行竞争者的情况下展开运作和接触。”

《美中科技合作协定》的支持者和批评者都说，该协议没能跟上两国关系变化和两国各自的战略优先事项。

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该协议的批评者说，在人工智能(AI)和量子计算等领域，需要更明确地区分军用和民用。在电动汽车、太阳能电池板和电池等清洁技术领域，两国的贸易紧张关系也日益加剧。

美中两国去年在另一项协议中同意举行旨在应对AI风险的会谈。双方还已在国际气候外交方面进行合作，并表示有必要在公共卫生、食品安全等领域开展合作。

美国国务院回应就该协定置评的请求时写道，“该协定中得到强化的保护措施对于任何更长期的延期都将至关重要”，并称，官员们对于中国的国家优先事项和国内法律状况的态度是现实的。

位于华盛顿的中国驻美国大使馆的发言人刘鹏宇回复置评请求时写道，中美科技交流合作本质是互利共赢的，他称自己无权证实相关具体进展。

该协议上一次全面续签是在2018年获批的，那之前川普政府对协议文本进行了修改，以体现美方对中国在知识产权方面做法的担忧。

去年8月，美国决定重新谈判新条款。但熟悉相关讨论情况的人士说，讨论直到美国总统拜登(Joe Biden)与中国领导人习近平于去年11月举行峰会之后才正式开始，并因圣诞节和春节假期而受到了干扰。

尽管美国对科学和技术采取更加开放的态度有利于创新，但批评者认为，这也令华盛顿未能制定合作的战略方针，阻止北京方面在关键领域获得至关重要的能力；中国已更有意识的从事优先领域的研究。

根据美国非营利组织科技行动委员会(Science & Technology Action Committee)在2023年发布的一份报告，在对近2,000名在教育、医疗保健、商业、军事、国家安全和科学领域工作的美国人进行的调查中，60%的人认为中国将在五年内成为全球科技领域的领导者，而不是美国。