三孩政策來了!全民討論:提高生育

2021-05-31 | 來源: 新京報 | 轉到微信 | 有4人參與評論 | 字體: 放大縮小 | 收藏 | 打印

　　據新華社消息，中共中央政治局5月31日召開會議，會議指出，進一步優化生育政策，實施一對夫妻可以生育三個子女政策及配套支持措施，有利於改善我國人口結構、落實積極應對人口老齡化國家戰略、保持我國人力資源稟賦優勢。

　　需從“根”上提升社會整體生育欲望

　　今年5月11日第七次全國人口普查數據公布後，我國的人口增速放緩和低生育率一直成為各界關注的話題。近10年來我國人口保持低速增長態勢，2010年至2020年十年間，全國人口年平均增長率為0.53%，相較上一個十年繼續下降。2020年我國育齡婦女總和生育率為1.3，國際相較處於較低水平，並且低於目前普遍認為的人口更替水平2.1，也低於“高度敏感警戒線”1.5。國際通常認為，一旦綜合生育率跌至1.5以下，就有陷入“低生育率陷阱”的可能。

　　生育政策的放開是否能起到提升生育率的作用？從此前單獨二孩、全面二孩政策的施行經驗來看，政策效應的持續時間較短。

　　2016年我國正式實施全面二孩政策，出生人口數在當年出現明顯增長，2016、2017兩年全國出生人口數均超過1700萬人，打破了此前延續多年的每年出生人口數均在1600萬的水平。2016年，全國出生人口達到1786萬人，比上年增加131萬人，是2000年以來出生人口最多的年份。2017年出生人口1723萬人。自2017年開始，每年的全國出生人口數連續下降。

　　根據第七次全國人口普查公布數據，2020全年出生人口1200萬人，人口出生率為8.50‰，出生率為1952年該數據存在以來最低。

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　　此前南開大學經濟學院人口與發展研究所教授、中國人口學會副會長原新在接受新京報采訪時表示，中國由生育政策決定生育率走向的時代，已經一去不復返了。生育政策在降低生育率的過程中發揮了非常好的作用，但要提振生育率很困難，全面二孩政策的實施已經證明了這一點，政策效應只在短期內釋放，整體效應具有局限性。歐洲一些低生育率國家出台的措施，比如完善社會家庭支持政策，增加生育的津貼，延長免費教育等等，提振生育率的效果也非常有限。因此，中國低生育率水平的現象，還會持續較長時間。

　　增量研究院院長張奧平表示，從第七次全國人口普查數據可以看出，我國老齡化進程不斷加快，全面二孩的政策紅利在逐漸消失。由於房價高漲、生活壓力大、結婚成本高等原因，年輕人的生育欲望下降，人口出生率也在降低。實施三孩政策有利於我國調整人口結構，應對老齡化現狀，增加未來勞動力人口數量，保持人力資源優勢。

　　不過他也表示，放開三孩很難從本質上解決中國人口“老齡化、少子化”的問題，需要出台相關配套的一系列可落地政策，從“根”上提升社會整體的生育欲望，這樣才能徹底解決問題。

　　提高生育率需要哪些配套措施？

　　5月31日，中央政治局會議強調，要將婚嫁、生育、養育、教育一體考慮，加強適婚青年婚戀觀、家庭觀教育引導，對婚嫁陋習、天價彩禮等不良社會風氣進行治理，提高優生優育服務水平，發展普惠托育服務體系，推進教育公平與優質教育資源供給，降低家庭教育開支。

　　多名專家強調了配套措施的必要性。

　　華寶基金副總經理李慧勇指出，從單獨二孩、放開二孩的經驗看，放開三孩並不是關鍵制約，制約主要是養育負擔。中央政治局會議提出要將婚嫁、生育、養育、教育一體考慮，可以說是觸及到了問題的關鍵。但考慮到這些問題絕非一朝一夕形成，靠簡單的政策不一定能夠很快改變。效果如何政策的力度就很關鍵。除了限制的放開之外，引入生育補貼、住房補貼、教育補貼等政策也可以作為備選，不然政策的效果很難讓人樂觀。