中国"农管" 可能比"城管"更可怕

2023-05-21 | 来源: 上报 | 转到微信 | 有9人参与评论 | 字体: 放大缩小 | 收藏 | 打印

农管真正可怕的地方不是铲掉庄稼，抓鸡抓鸭，而是新加入了对农村产权的管辖。（图片取自网路）

最近很多人在讨论中国农村出现的农管，虽然他的全称叫“农业综合行政执法队伍”，但是因为前几天网路上出现的几件恶性事件，让大家不自觉地把他和城管联繫起来，称呼农管。农管真的是城管的农村翻版吗？这到底是冤枉了他们，还是低估了他们？我做了一个调查，发现，事情远远没这麽简单。可能比我们想的还要令人担忧。

首先说一下城管的本质是什麽，城管全称城市管理行政执法队，为什麽有“行政”二字，因为他们的诞生来自中国的《行政处罚法》；何谓“执法”——用强制的手段，依据明晰的法律，和具体的权限，来行使公权力。中国有执法权的人主要是司法机关人员，比如警察、交警，他们的执法对象是违法犯罪嫌疑人。但是按照城管的定义，城市管理不是打击犯罪，而是优化城市的市容、秩序、城市规划，这些管理对象不是违法犯罪嫌疑人，而是手无寸铁的普通老百姓，尤其是农民工、下岗工等弱势群体，所以城管几乎和暴力、霸凌、滥用公权力划等号。

于是，就有了我们印象中的城管。他们运用强制手段，粗暴、蛮横地驱赶商贩、强拆所谓的违建、拆别人广告招牌…就是俗称的髒活。那麽髒活谁来干呢？每个地方都有城管部门，但是真正有编制的公务员不到2成，干髒活的就主要是编外人员，即临时工。他们薪资低，出手狠，出事还可以背黑锅。不过，虽然他们没编制，但是福利高，稳定，“吃皇粮”，因此也被看成肥缺，于是人员要麽就是关係户，要麽就是为维稳政策来消化閒杂人等，这样的人组建起来那肯定就是打手队伍。而那两成有编制的人都什麽来历呢？是科学城市规划吗？当然不是。这些正式编制的城管人员，主要是转业军人，他们当然没有城市建设专业能力，最大的特点就是会对付各种反抗。

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虽然他们执法的依据是《行政处罚法》，但是，他们执法范围却不像警察那样清晰和细緻，主要叫维护市容秩序，比如什麽地方不许摆摊设点，什麽地方不许到垃圾，什麽地方被认为是违章建筑，这个裁量权相当大，标准相当模糊。

为什麽会有城管呢？大家首先看，城管的直属部门是全国监督部门为中华人民共和国住房和城乡建设部城市管理监督局。一听就知道，城管出现的背景是中国快速城市化。

城管权限最大的阶段就是2000年到2019年左右，中国城市化进程最狂热的时候，也是大量农村人口涌入城市打工的历史浪潮。对地方政府来说，城市化过程中很多城市区域功能需要改变，很多底层百姓需要驱赶，很多旧城区需要强拆，必须给大力的城市化让位，所以这个时候城管权限非常大。他们集中了很多其他部门不方便执行的权限，比如卫生部门、工商部门、交通部门、环境部门，大到强拆房子，小到指挥倒垃圾。

到了2015年左右，中国城市化开始饱和之后，城管的热度开始下降，大家会发现，这几年城管的新闻逐渐变少了，因为这个时候城市土地基本饱和，旧城改造导致的强拆变很少了。而同时，这个时候，中国广大农村外出打工的人口开始慢慢衰减。也没那麽多底层人口需要强行驱离了。2017年发生在北京的低端人口驱离大战，其实已经是城市化的尾声。