拜登: 稳定美中关系拜登寄望于高层外交

几年来，中美两国关系一直处于危险的自由落体状态。今年夏天，拜登政府高级官员陆续飞往北京，试图通过高层对话为两国关系建立新的基础。

但最近布林肯等人的访问凸显出两国关系的结构性问题。这种外交对解决台湾问题和中国在亚太的军事野心并无帮助。https://t.co/DBmrZJcSOm— 纽约时报中文网 (@nytchinese) July 11, 2023

中国自我隔离三年后，拜登总统的高级官员在夏天陆续飞往北京，试图说服和劝诱包括国家领导人习近平在内的中国官员，为两国关系建立新的基础。

这可能成为拜登总统任期内最重要的外交推动。几年来，两国关系一直处于危险的自由落体状态，拜登认为高层对话本身可以稳定两国关系。“我认为有办法解决，与中国建立一种对他们和我们都有利的工作关系，”拜登在周日播出的CNN采访中表示，当时财政部长珍妮特·耶伦即将结束对北京的访问。

耶伦与中国总理和一位身为习近平高级经济助理的副总理进行了数小时的会面，后者对美国官员来说相对陌生——这表明这些交流可能有助于建立重要的一对一渠道。自5月以来，中央情报局局长和国务卿访问了北京，气候特使和商务部长也即将前往。

拜登和他的助手表示，建立这些个人关系对于化解世界两个主要超级大国之间的危机可能是必要的。但最近的访问也高度凸显了两国关系中日益恶化的结构性问题，一些分析人士称，如果处理不当，这些问题可能会导致武装冲突。

这种外交无助于解决两国之间最棘手的问题——台湾的地位——以及中国在亚太地区的军事野心，这与美国在该地区的军事主导地位是不相容的。当国务卿安东尼·布林肯6月会见习近平时，这位中国领导人甚至拒绝承认需要为两国之间的竞争建立框架。

这意味着中国将继续把华盛顿的一系列政策视为敌对行为，包括对先进半导体技术的出口管制以及与其他亚洲国家的新军事协议。美国和中国官员认识到，两国关系正日益受到军事紧张局势的影响，两国政府对可能发生战争的讨论趋于常态化。

习近平今年首次公开表示，美国正试图对中国进行“全面遏制”，目前还没有迹象表明今年夏天的外交行动正在打消他的这一想法。

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拜登在接受采访时表示，在美国加强在该地区的军事联盟之际，习近平给他打电话并问道：“你为什么要这么做？”拜登说，他的回答是：“我们这样做不是为了包围你。我们这样做是为了维护印度洋和南海的稳定”，并加强国际水域和空域的使用规范。

美国官员表示，两国军队的海空接触风险越来越大，任何事故都可能引发危机。但军事外交仍然是两国关系中的一个巨大空白。

当布林肯要求习近平及其助手重新开放高级军事渠道时，遭到他们拒绝。去年8月议长南希·佩洛西访问台湾后，中国关闭了这些渠道。6月初，国防部长劳埃德·J·奥斯汀三世在新加坡举行的年度安全会议上遭到中国国防部长李尚福将军的冷遇。2018年，美国政府因中国从俄罗斯购买军事装备而对李尚福实施制裁。

拜登政府和中国官员都在为明年美国国内政治的紧张局势加剧做准备。预计2024年选举中的两党候选人将会竞相放出对华鹰派言论。美国官员表示，今年夏天的访问旨在让两国政府有机会在政治竞选升温之前，就两国关系进行坦诚对话。

“对于中国来说，今年是最后的机会，因为明年美国总统大选，情况可能会变得更加糟糕，”华盛顿史汀生中心研究中国外交政策的学者孙云表示。“结合中国自身的经济挑战，尤其是经济复苏缓慢，北京有动力做出补救。华盛顿也是如此。”

中国希望在布林肯访华之前接待美国经济内阁官员，但拜登政府坚持要求布林肯必须成为中央情报局局长威廉·J·伯恩斯5月份秘密访问后第一位到访的官员。

中国官员避免就任何重大问题与布林肯做出承诺，包括限制用于制造芬太尼的前体化学品的出口，中国是这种化学品的主要供应商。中国官员不相信布林肯，因为他经常提出战略竞争和人权问题。今年2月，由于中国间谍气球事件，他取消了最初的访问计划，同月，他公开表示，中国正在考虑向俄罗斯提供军事援助，用于在乌克兰的战争。

在上周四开启访华行程的耶伦受到了更热烈的欢迎。中国财政部周一发表了一份长篇声明，用近来在其他美中关系声明中很少见到的赞同式措辞描述了她的发言。该声明强调，耶伦坚称美国并不寻求使其经济与中国经济脱钩——不到两周前，中国总理李强在一次讲话中警告，美国正试图进行脱钩。

最重要的可能是，财政部的声明认可了耶伦和布林肯最近的呼吁，即美中两国应在符合双方共同利益的领域进行合作，包括全球经济稳定和气候变化。“有效应对解决全球性挑战离不开中美协调合作，”该声明表示。