20岁蹲监狱 50多岁释放后住福利院

五保户居住的新房

最近我们着重调查了农村福利院的状况和五保政策执行问题。

围绕我国农村五保政策，很多网友热议。针对我们武汉大学中国乡村治理研究中心研究人员发出的反思性的文章，网友提供了很多佐证。

腾讯网的一个网友说：我们辛辛苦苦交几十年社保，都没五保户这么多钱一个月。不想努力了，向着五保户进军吧，同志们！

另一个网友说，我在村干部位置上干了三十二年，几十年勤勤恳恳工作，获奖无数，现在每月领一百多元的基本养老金，而我村一个三进功的刑满释放人员，一个月拿一千多，还问我你当了几十年书记还没有我过得好。我无语。

还有一个网友说，所以说都不用结婚生子了，潇洒的活，该吃吃该喝喝该玩玩，60岁以后有国家养着，钱要用到正的地方。

这些网友的言论应该说，都很真实，共同反映了我们目前五保社会救助政策执行过程中的一些明显的偏差，造成了社会大众所感受的“不公平感”。简言之就是一个人就因为属于“五保户”，纳入社会救助，就享受了比普通人好的养老生活（至少在当地社会就是这样评价的）。

这种情况有很多地区是真实存在的，并不是个例。

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五保制度是一种社会救助制度。现在称之为特困供养制度，农村地区俗称“五保”，五保指的是，“保吃、保穿、保医、保住、保葬”。特困供养人员即“五保户”，主要来源是孤寡老人。它体现社会主义的优越性。

在很长一段时间里，五保待遇很低。原来，这是村集体内部办的公益事业，村集体拿出集体部分积累用于满足五保户的基本生存需求。此外，这些五保户还享有来自亲属、来自家族的支持。

但随着国家财政能力提升，国家兜底了五保，不需要村集体出钱，在中西部地区薄弱地区，中央、省级财政负担了大部分，地方财政负担小部分。

如某省某普通农业县，2023年中央特困救助（主要是五保，还有其他少数，如孤儿）财政下达，1700万元，省配套500万元，县配套400万元。可见五保财政投入方面，中央占大头，中央发挥兜底作用。

从个人投入的角度，按照中部某城市的标准，集中供养的五保户，无论居住城市还是乡镇福利院，均按照城市标准计算投入，一人月财政投入是1500元左右，如果是分散供养，则月投入是1200元左右，其中生活补助是1.3倍的低保救助金（目前当地农村是610元/月的标准），大约是800元，还有400元左右交给监护人。按照省民政厅文件，一个五保户，必须有一个监护人，一般是其兄弟姐妹或侄子侄女，如果无，村干部也可以作监护人，承担监护责任，这极少。

目前基层干部和农民群众反映的主要问题是，普通农村老人和五保老人的生活差距过大，农民群众戏称，“五保老人是农村生活条件最好的老人”。普通群众为子女劳碌一辈子，并没有多少养老钱，还继续继续劳动，依靠自己劳动养老，年收入几千元是常态。而五保老人，就因为无儿无女就过上了比普通老人更好的生活，他们花不完的钱给他们的侄子、侄女。

有的地方是宗族性地区，无子女的五保户存在继子女现象——但他们一般并没有体现在户籍管理中，也就是从法律上，他们是无儿无女的，但是他们在生活中是有子女的，周边邻居都知道，对这样的五保户，他们的钱就更有理由给继子女，周边群众也有不少怨气。