中国修订《保守国家秘密法》寒蝉效应"莫谈国事"

2024-02-28 | 来源: 美国之音 | 转到微信 | 有0人参与评论 | 字体: 放大缩小 | 收藏 | 打印

中国修订《保守国家秘密法》寒蝉效应“莫谈国事” https://t.co/AmpL4m1AnT— 美国之音中文网 (@VOAChinese) February 28, 2024

中国全国人大常委会2月27日通过新修订的《保守国家秘密法》，不仅将监管范围从国家机密延伸到工作秘密，还严格管制涉密人员离岗后的就业及出境。对此，分析人士认为，中国的保密法趋于严苛又模糊，将加剧寒蝉效应和中国法治的不透明度，尤其给在华外商带来营运上的重大挑战。

新修订的《保守国家秘密法》经中国国家主席习近平签署第20号主席令予以公布后，将自今年5月1日起实施。

中国官媒新华社2月28日引述国家保密局负责人的说法称，此次修法是为了因应新时代国际国内形势的深刻变化、科技的日新月异等中国在保密工作上所面临新问题、新挑战，而有必要对保密法进行修改完善。

该保密局负责人表示，随着大数据、云计算及人工智能等新技术层出不穷，修订后的保密法总则新增一条条文:“对在保守、保护国家秘密工作中做出突出贡献的组织和个人，按照国家有关规定给予表彰和奖励”，以鼓励自主创新能力的提升。

修订版保密法扩大“秘密”定义

修订后的新法对于“秘密”的认定及涉密人员的管控也有着墨。

据央视报道，国家秘密及其保密层级的具体范围由国家保密行政管理部门单独或会同有关中央机关规定，军事方面的保密事项范围由中央军委规定。此外，涉密人员离岗、离职后，在“脱密期”内不得违反就业规定和出国，就算过了脱密期也必须继续履行保密义务。对于违法者，其单位、机关应通报同级保密行政管理部门采取处置措施。

根据该法附则，机关、单位履职时，若获取“不属于国家秘密、但泄露后会造成一定不利影响的事项”，将依工作秘密管理办法，采取必要的保护措施。

该法未明确定义何谓“工作秘密”，但依《国家公务员暂行条例》的解释，则是“除国家秘密以外的，在公务活动中不得公开扩散的事项；一旦泄露会给本机关、单位的工作带来被动和损害。”

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“工作秘密”入法究责恐加剧寒蝉效应

位于台北的国策研究院执行长王宏仁在接受美国之音采访时表示，此次修法最大的影响正是隐藏在附则中、不起眼的“工作秘密”相关规范。

王宏仁指出，“工作秘密”的认定范围过于广泛，即便不涉及国家机密的一般行政机关人员，若事后被认定，其所取得的数据对中国政府造成“不利的影响”，恐遭刑责或处罚，这将引发寒蝉效应。

王宏仁说：“你会觉得，这个国家(中国)已经变成秘密警察国家，言论自由的范围已经被缩限到没办法判定，我到底该讲什么或不该讲什么，最后最保险的方法就是什么都不要讲。”

王宏仁分析，保密法未明确界定机密，将让更多公务员更害怕祸从口出，届时，除了新闻工作者问不到事实真相，学术交流也难以进行，尤其未公布具体的脱密期限，更令人担心会动辄得咎。

他说，更大的影响是，保密法虽不像2023年7月通过的《反间谍法》一样直接剑指在华外商，但无人能确定部分涉及国家经济状况或投资环境的资料会不会被事后认定为秘密，在这个前提下，外商人员想再透过中国金融体系或商务、行政单位谘询相关信息，恐将遇到很大的阻碍。

王宏仁说，此次修法再次验证，习近平要的不是言论开放的自由经济，而是国家安全至上，并防范西方的情报搜集，因为这对一党独大的执政者而言，内部秘辛越少人知情，他越有安全感、更能巩固政权。

保密法两度修订反映中国对外关系起伏

在台北的台湾智库中国研究中心主任吴瑟致则指出，中国1988年制定《保守国家秘密法》是基于经济改革开放的大背景下，为吸引外商所提供的法制规范。2010年首次修订则基于中国崛起后，在国际事务中扮演越来越重要的角色，因此在强化与外部的连结时，也必须就国家秘密的管理做出调整。

他说，反观这次二度修法，是中国陷入经济疲软、国际声望下滑的窘境，因此，习近平某种程度上也是藉由修法来对内诠释外商逃离中国的理由，官方希望民众相信，外商数减少可更确保中国的国家安全，不完全是因为中国经济环境恶化。但中国的法治环境对外商越来越不友善的后果恐让未来中国的经济发展更加内缩、内卷。