李牧专栏: 不必对加拿大一时的移民政策变化紧张

2008-12-17 | 来源: Edwin | 转到微信 | 有0人参与评论 | 字体: 放大缩小 | 收藏 | 打印

加拿大联邦保守党政府近来宣布新法规细则，將原有300个技术移民类別大幅缩减至38类“高需求类別”。一时间在媒体上引起轰动。这个细则实际是去年夏天通过的移民新法的具体内容，从法律角度讲理论上变化较大，具体情况笔者以为不必过于恐慌。

这个细则首先是党派斗争的结果。今秋大选之后，保守党虽然气势如虹，仍然是少数政府，11月27日以后更陷入政治危机至今，世界性的经济危机又日甚一日。这种时候，政府宁肯保守，也不敢得罪选民。毕竟加拿大职场中人个个手握选票，潜在移民就算抵埠也要几年后才能产生影响。收紧移民政策不会得罪选民，放宽却可能惹麻烦。

加拿大的大党派一般比较中性，但不同执政党的移民政策，多少和该党的政治倾向有关。2006年以前长期执政的自由党，倾向少数族群/弱势群体，主张自由开放，所以移民政策一向较松。现执政的保守党，以中产阶级代表自居，移民政策相对紧一些符合其选民特性。

对技术移民的收紧，以及一段时间以来的拖延亚洲移民速度，提高欧洲移民比例，在一定程度上符合加拿大的国家利益。移民增加人口，促进消费，提高国家的资金流动。在年龄/学历要求区别不大，体检标准相同的情况下，当然投资移民对加国更为有利。

准备移民加拿大的同胞，大可不必对一时的移民政策变化过于敏感。这有两个理由，一个理由是入表时间。新移民法没有追溯性，只有在新法生效后入表的人，才受到新法限制。第二个理由是总的移民趋势不变。

据最新的统计数据，加拿大2007年的英国移民人数比2005年飆升了近四成；而法国2007年的人数，也比2006年大幅上升12.4%。这种数据表面上很唬人，细琢磨意义有限。英法的移民资源早已枯竭，所以十几年来亚洲移民始终居前例。短期英法移民的增加，不可能改变总的趋势，也就是说加拿大将坚持移民并以亚洲为主。

人口老化是全世界面临的共同问题。在加拿大，这个问题与婴儿潮直接相关。1946～1964年，刚刚从战争恶梦中走出来的加拿大，有过一轮人口出生高峰，即战后婴儿潮。这个高峰直接推动了加拿大的五十年代至七十年代的黄金二十年经济发展，甚至最近一轮房地产升值。

上世纪八十年代以来，加拿大生育率持续下降，人口呈现负增长。二战后婴儿潮期间出生的人正逐渐步入退休年龄，加拿大也将面临人口老化和劳动力短缺问题。加拿大统计局透露，老年人的比率已经超过总人口的13%并有所上升，几乎比1956年时的7.7%增加一倍，将要退休的人数则达到创纪录的 370万人。相比之下，14岁以下儿童有557万9840人，占总人口的比率下跌，从2001年的19.1%减至2006年的17.7%，创历史最低的水平。因为没有足够的年轻人进入职场替代退休人士，加拿大统计局警告，“雇主和社会整体面对严峻的挑战”。在1970年代，加拿大55至64岁年龄组与15至24岁年龄组人数的比例为1比2.3，到2006年时这个比例下降到1比1.4，2007年则进一步减少到1比1.1。

做为一个高度发达的国家，加拿大采取各种办法保持人口平衡。政府承担全部基础教育工作，儿童福利设施遍布全国，为十八岁以下人口提供福利金（牛奶金），婴儿出生提供财政奖励。同时，加拿大采取果断的有计划移民。每年接近总人口百分之一的移民，保持了加拿大的人口平衡。这种大规模的移民，在可预见时段内不会停止。

现在较多讨论新法的，主要是移民律师、顾问公司以及移民读者集中的媒体，毕竟这些行业属于“移民业”。新法的出现，对这些行业是利好消息，因为有移民需求的人面临更复杂的局面，需要更多的服务。

短期的法规政策变化，很难对大的趋势造成质的影响。此外，熟悉移民群体的人，都知道一个默认的事实：决心移民的人，很少有折腾一番最后失败的。