馬斯克: 馬斯克這次若失敗,美國債務危機就沒治了

2025-03-03 | 來源: 冰川思想庫 | 轉到微信 | 有0人參與評論 | 字體: 放大縮小 | 收藏 | 打印

DOGE的強勢上線，本身足以說明美國聯邦財政的問題已經到了無法回避的程度。這是毋庸置疑的事實，也是美國民眾的共識。

撰文丨關不羽

聯邦政府動輒“停擺”、“關門”，是美國政治的“日常危機”。1977年至今，美國聯邦政府“停擺”20余次，短則數日，長則數周。每次停擺的劇本都差不多。總統和國會兩院在政府預算案的分歧無法消弭，聯邦政府宣布“關門”。

政經評論人士心情沉重地向公眾宣布壞消息，作出的悲觀預測包括但不限於“社會秩序動蕩”“國債違約”“經濟受挫”，人心惶惶。最終危機解除，市場回暖。資本市場的跌宕起伏，華爾街含淚血賺。

頗可玩味的是，無論停擺數日，還是數周，“社會秩序動蕩”“國債違約”“經濟受挫”在美國從未發生。

01

停擺是真停擺，但是僅限於美國聯邦政府的“非核心部門”，國防、司法、財政等核心部門運作如常。法院還是要開門的，稅收也不會停。

所以，既不會“社會動蕩”，也沒有“國債違約”。除了一些國立文化設施如美術館、博物館、國家公園關閉帶來的些許不便，民眾的生活幾乎不受“停擺”影響。這不禁讓人懷疑，那些“非核心部門”永遠“停擺”，又如何呢？

這些停了就停了的“非核心部門”，規模到底有多龐大，難窺全貌。因為大部分停擺都有臨時撥款法案，所以“非核心部門”從沒有全停。歷史上波及最廣的是1996年克林頓政府“停擺門”，10萬聯邦雇員無薪休假。這肯定不是全部，卻也相當驚人了。

沒有人說得清美國聯邦政府的“非核心部門”養了多少雇員，為美國公民提供他們並不需要的“服務”。但是，因此造成的後果人所共知，那就是聯邦政府的財政已經龐大到難以承受的地步。

2024財年，美國聯邦支出較上一財年增加了1.695萬億美元，達到5.742萬億美元，赤字率從6.2%上升至6.4%。聯邦支出在GDP中的占比從22.5%增至23.4%。高支出、高赤字，再次逼近債務上限。財政危機的警報再次拉響。

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美國以“有限政府”的原則立國，依然逃不過“大政府”的陷阱，這並不是秘密。美國人民苦之久矣。每次選戰，平衡預算、降低赤字、減少國債，都是選民最關心的議題。兩黨政客都慷慨地作出承諾，卻始終沒有兌現。

直到埃隆·馬斯克帶領的DOGE（美國政府效率部）團隊闖入華盛頓的“瓷器店”，終於動真格的了。

1月20日DOGE正式成立以來，手撕首席多元化官員執行委員會（CDOEC），把美國國際開發署（USAID）從1萬人縮編至300人，誓言對教育部等10多個部門“動刀子”，凍結非必要崗位的招聘。這波聲勢浩大的美國聯邦政府瘦身手術，毫無疑問引發了巨大的爭議。

DOGE是否有權“操戈入室”？馬斯克激進的“手術”方案，是否有更溫和的替代方案？是爭論的焦點。

02

反對DOGE的諸多觀點中，最滑稽的當屬“沒有獲得聯邦政府授權”。如果“聯邦政府”是指公務員官僚，可以想見任何大刀闊斧的改革都無法“授權”。要強奸犯授權閹割他們，門兒都沒有。

好在美國憲法並沒有把行政權賦予“聯邦雇員”。無論職位多高的“聯邦雇員”，都只是執行層的事務官，只是給聯邦政府打工的。DOGE不需要他們授權。

指責DOGE越權行事的另一個理由是“沒編制”——DOGE不是內閣正式部門。其實，這也是對美國憲法的總統制的設定誤解。和其他很多國家不同，美國憲法把行政權完全賦予了民選總統，是美國總統制的一大特點。這種制度設計下，美國的內閣本身就很不“正式”，“編制”並不重要。

為了保證美國總統的行政權完整，美國憲法沒有明確規定“內閣”的地位，也沒有規定總統與內閣溝通的規定。所以，美國總統在制定和推行重大政策時獨立決策，並不依賴內閣的意見。美國總統既是國家元首，也是內閣首腦，內閣成員只是總統決策的顧問和執行者。

非內閣部門的總統團隊參與決策，經總統授權參與行政事務，在美國歷史上有很多先例，稱得上是一種常態化的運作機制。