比全大陆早衰21年,这座超大城市准备好了吗?

2025-05-24 | 来源: 中时 | 转到微信 | 有0人参与评论 | 字体: 放大缩小 | 收藏 | 打印

据《城市进化论》报道，近日，上海37.6％的常住人口、约577.62万人年满60岁，再次引发社会对老龄化的关注。但其实，上海于1979年步入老龄化社会，比全国早了21年。而且，“三人行，有一老”，更是这座超大城市长达8年多的现实。

2017年，上海60岁及以上老年人口占总人口比例为33.2％，站在了1／3的关口。此后，占比持续走高，直至最新公布的截至2024年底的数据。

上海“老”，并不是一件让人特别惊讶的事。我们讨论上海的意义在于，要直面“老”的城市，不止上海。

2023年底的数据显示，全国60岁及以上老年人口占总人口的21.1％，达到中度或重度老龄化的省份已有19个。

所以，与其惊讶上海“老”得比肩日本，不如看看这些年这座城市为社会养老服务体系都做过哪些工作。

一、一个格局

“老”得早，上海为养老的铺垫则更早。

出版于2017年的《大城养老：上海的实践样本》书中曾梳理，早在20世纪80年代起，上海就全面启动了公办养老机构建设；

1992年，首次将送餐、定期送医上门等为老服务项目，列入市政府实事项目；

之后，更是连续20年，将“新增养老床位”列入市政府实事项目；

2001年，上海在全国最早出现养老机构内设的医疗机构；

2004年开始，又在全国率先实施社区居家养老服务……

到2005年，上海定下了养老公共服务投放的路径和养老公共资源配置的比重——90％为居家养老，7％为社区养老，3％为机构养老。

海平面上升西岸富裕城市或被淹没

准备丢掉手机与电脑,"无萤幕AI神装"明年登场

上热搜:四川这城市试行4.5天弹性工作制

比全大陆早衰21年！这座超大城市准备好了吗？（蓝孝威摄）

这一格局浓缩为“9073”，几个数字也成为后来全国养老体系的基础框架。

快速的老龄化，让上海不敢懈怠，从政策文件的推出频率可见一斑。

《城市进化论》在上海市人民政府和民政局的官网上查找发现，自2004年起，过去21年间，包括12份已失效的，上海共发布有72份与养老相关的政策文件（注：不完全统计）。

可以看到“十四五”之前，上海搭建好了养老服务体系的“四梁八柱”，制定了包括《上海市老年人权益保障条例》（2016年）《上海市养老机构条例》（2014年）《上海市养老服务条例》（2020年）在内的三部地方性法规条例。

“十四五”的系列规划，也给“养老服务发展”“养老服务设施建设”等细分领域留足一席之地。

其中，分析了阶段性的瓶颈问题：

比如，养老服务供给总量增长与结构性矛盾并存，养老服务设施运营的专业性有待进一步提升，持续运营的财力保障机制有待完善，社会力量参与的活力尚未充分激发，等等。

又规划了阶段性的发展目标和方向：

比如，到2025年，上海的养老服务制度整体要“成熟定型”及“符合超大城市特点”。同时，高水平的养老服务发展体系不断健全，高品质的养老服务产品充分发展，高质量的养老行业管理全面覆盖，多层次的养老服务供给梯度更加合理。

在上海的理念中，养老服务的“增量”“增能”“增效”，需要同时实现。

二、一张床

新增“一张床”、从硬体出发，是很多城市打造养老公共服务的第一个焦点，也是最有建设成果显示度的一个环节。