《生物安全法案》登場:美國對中國生物技術圍堵

2025-10-13 | 來源: 一個生物狗的科普小園 | 轉到微信 | 有0人參與評論 | 字體: 放大縮小 | 收藏 | 打印

自10月1日起，美國政府因未能通過新財年預算案而陷入停擺。然而，華盛頓的政治機器並未停轉。就在10月9日，美國參議院投票通過了2026財年的《國防預算法案》（NDAA），其中包括了一項可能對中國生物技術、制藥企業產生廣泛影響的附案：新版《生物安全法案》（Biosecure Act）。

華為式制裁

時間倒回一年多以前，2024年5月，美國眾議院推出名為H.R.833的法案，該法案有一個更著名的名字：《生物安全法案》。

該法案點名了中國最著名的基因測序服務公司與制藥業龍頭CRO，提出這些公司對美國國家安全構成威脅，要求所有聯邦機構及其合作伙伴不得采購、使用這些公司的產品或服務。

聯邦機構比較典型的像NIH，按法案將不能從這些被點名的中國公司購買試劑、尋求服務。

可影響更廣的是美國聯邦政府的合作伙伴一項。比如一家美國生物醫藥公司，它可能從美國政府那裡申請了研究經費，或者與NIH等機構有合作，這些都會讓它進入《生物安全法案》的管轄范圍。它將面臨兩個選擇：繼續留在美國生物技術的生態圈，或繼續使用中國公司的服務。

對任何一家美國公司來說，這並非真正的選擇，而是只能選前者的命題。

因此，《生物安全法案》一旦實施，上榜中國公司面臨的將是類似針對華為的全面封禁制裁。

“胎死腹中”的前世

要理解《生物安全法案》的出台過程，我們有必要介紹一下美國的立法程序，美國議會立法大致可以走兩個路線：獨立立法或搭車附案。

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24版《生物安全法案》在眾議院走的是前者。該路線過程漫長，門檻高，先要通過相關委員會表決，眾議院投票時需要三分之二的議員同意。到了參議院，則會需要60名議員同意討論，才能進入投票程度。

注意，一項法案只有參眾兩院都通過，再由總統簽字，方能生效。

由於限制中國CRO可能對美國生物技術產業造成沖擊，24版《生物安全法案》盡管在眾議院獲得306票同意，81票反對的高票支持，但它很難在參議院以獨立法案形式通過。更關鍵的時間，眾議院通過該法案已是2024年9月，2025年1月就要迎來新一屆國會議員宣誓就職，僅剩三個多月的議會任期，參議院都很難走完獨立法案流程。

而獨立法案之外，另一個選項，也是一條捷徑，是把法案以附案形式加到另一項大型法案，比如國防預算案。

國防預算案是每年必須過的重磅法案，搭上這趟順風車的議案就能獲得穩定的投票機會，而且只需多數議員同意即可，不必擔憂參議院60票的投票門檻。

非常幸運，24版《生物安全法案》通過眾議院後，沒能成為當年參議院的《國防預算法案》附案，也就沒進參議院投票程序。

這樣，《生物安全法案》的1.0版本，最後屬於耗盡了議會的任期時間，胎死腹中。

2.0版卷土重來

但《生物安全法案》的概念卻在美國政界扎下了根。

今年夏天，新一屆議會中，兩名參議員提出新一版《生物安全法案》。該法案最終演變為S.A.3841，成了26年度《國防預算法案》的附案之一。

10月9日，參議院通過了26年度《國防預算法案》，在表決過程中，S.A.3841也獲得了通過。