抬高留英門檻計劃減移民英國新政引爭議

日期: 2025-05-16 | 來源: 第一財經/央視 | 有0人參與評論 | 專欄: 英國 | 字體: 小中大
英國政府近日公布多項新政以解決移民(专题)問題。英政府擬在國外設立所謂“返鄉中心”，作為在英尋求庇護失敗的移民在等待遣返期間的中轉地。此前英政府還通過延長申請永居的最低居住年限、提高簽證門檻、關閉部分工作簽證渠道等方式削減移民數量。相關措施引發廣泛爭議。英國擬在國外設所謂“返鄉中心”英國首相基爾·斯塔默當地時間15日表示，英國正與數個國家商議在對方境內設立所謂“返鄉中心”，作為那些在英國尋求庇護失敗的移民在等待遣返期間的中轉地。

△斯塔默（資料圖）

斯塔默在阿爾巴尼亞首都地拉那與該國總理埃迪·拉馬共同出席記者會時表示，這是一項“重要創新”，但拒絕透露他正與哪些國家商談。他同時暗示，由於阿爾巴尼亞已經與意大利存在相關合作，所以阿爾巴尼亞不是候選地點。

拉馬也表示，阿意間的移民遣返合作機制仍需經過“充分測試”才能投入運行，雖然其他國家可能想復制這種協議，但他不願同英國開展類似合作。

斯塔默是首位對阿爾巴尼亞進行正式訪問的英國首相。據英國政府網站信息，兩國將在防務、打擊有組織移民犯罪和經濟方面加強合作。

斯塔默當天早些時候告訴英國新聞頻道，這些中心將服務於那些庇護申請未獲批准並已用盡所有申訴途徑的人。他強調，這與保守黨執政期間的盧旺達計劃不同。英國天空新聞頻道網站報道指出，盧旺達計劃針對的是所有以非法方式抵達英國的人，他們的庇護申請將在盧旺達處理，一旦獲批也將定居盧旺達，而不是英國。

2022年4月，英國與盧旺達達成協議，把抵達英國的非法移民遣送至盧旺達，並向盧方提供相應資金。這一計劃備受爭議，在歐洲人權法院介入下被擱置。斯塔默上台後迅速廢棄了該計劃。

政府公布計劃減少合法移民

英國首相斯塔默當地時間12日宣布，申請英國永久居留權的最低居住年限將從5年延長至10年。同日發布的移民白皮書提出，英國將取消為海外護理人員設立的健康與護理簽證渠道，提高工作和家庭簽證申請者的薪資與英語語言要求，並加強對簽證濫用問題的監管。改革的相關舉措需通過立法程序才能生效。

△1月13日，一張航拍照片顯示，英國多佛港口管理局的院子裡存放著充氣小艇和外置引擎，這些小艇被認為是移民在跨越英吉利海峽時被海上救助使用的。

近年來，赴英移民激增，引發英國社會對就業壓力、治安惡化等問題的擔憂。在此背景下，持反對移民立場的英國改革黨支持率上升。有分析指出，此前工黨的移民政策立場相對寬松，此次政策收緊反映出其不得不采取措施回應國內對移民問題的關切，以應對來自英國改革黨的競爭壓力。

英國《衛報》分析文章說，工黨認為大量海外廉價勞動力沖擊國內勞動市場，試圖通過收緊移民政策限制海外勞動力進入英國。此次改革方案取消了專為海外護理人員設立的健康與護理簽證渠道，正體現了這一考量。移民白皮書數據顯示，自2021年推出健康與護理簽證以來，該簽證發放數量激增，並帶來大量通過投靠親屬進入英國的移民。工黨認為，取消這一簽證不僅有助於防范濫發簽證，還益於培育本土勞動力。

移民新政引發廣泛爭議

此次移民政策改革一定程度上回應了社會焦慮，但也在英國國內引發廣泛爭議。一些人認為，英國企業普遍依賴外籍員工填補基礎崗位，特別是養老護理等領域，新政恐將加劇勞動力短缺，影響公共服務體系正常運轉。英國商會公共政策主管簡·格拉頓說，改革應穩步推進，如果在本土勞動力供給問題尚未解決時就關閉人力輸入渠道，將阻礙企業發展。

英國伯明翰大學戰略與國際商務系教授約翰·布賴森說，當前，英國面臨老齡化加劇、勞動力短缺等問題，移民應成為彌補勞動力缺口的重要途徑，然而，政府將移民與治安等社會問題掛鉤，忽視移民對經濟的結構性貢獻，這影響了民眾對移民價值的正確認知。

另有分析認為，斯塔默在宣布政策時承諾“移民數字將大幅下降”，但此次改革並未設定明確的削減移民時間表或目標數字，缺乏具體實施路徑。倫敦政治經濟學院教授伊恩·貝格說，政府可能是想通過不設定具體目標獲得一定的靈活空間，但這也引發了人們對該政策是否能真正奏效的懷疑。

相關報道：永居門檻延至10年、畢業生簽證縮水，英國為何豎起“移民高牆”？

英國政府出台嚴厲的“反移民”政策，大幅提高了通過工作簽證留英的難度。根據英國政府本周發布的一份長達80頁的移民政策白皮書，英國將通過多種措施減少移民數量，例如收緊簽證發放標准，提高技能與英語要求，將永居申請所需的合法居留年限從5年延長至10年。英國首相斯塔默（Keir Starmer）在發布會上措辭激進，稱沒有嚴格的改革，英國恐將成為充滿“陌生人”的孤島。

盡管歷屆政府都試圖控制移民規模，但根據英國政府數據，過去兩年淨移民仍分別高達90.6萬和72.8萬人，遠超預期。本月初，主張強硬移民政策的改革黨在英格蘭地方選舉中大獲全勝，反映出民意轉向。

牛津大學馬丁學院創始院長、世界銀行前副行長戈爾丁（Ian Goldin）近期對第一財經記者表示，經濟壓力助長了排外情緒，本地民眾更容易“缺乏足夠安全感”，因此助長了反移民等右翼民粹主義傾向。“他們認為，如果樹立高牆，並有更多保護措施，就能阻止自己陷入風險。”他稱，“但如果不解決根源問題，就很難阻止這股趨勢。我們必須創建一個更加包容的社會，創造更多就業機會，讓生活成本降低，減少公共衛生危機等這些根本性的問題，才能讓民眾產生對全球化的信任。”

聘用外籍雇員的成本上升

根據白皮書，英國移民政策的一項關鍵變化是將獲得永居權的時間從5年延長至10年。同時，由雇主為外籍員工支付的移民技能收費將上漲32%。

當前，英國雇主在贊助外籍雇員時需要支付贊助許可證費、贊助證書（CoS）費以及移民技能附加費（ISC）。根據企業規模，小型企業或慈善機構的贊助許可證費用為574英鎊，大型企業則為1579英鎊，這一費用的有效期為4年，可用於贊助多個員工。移民技能附加費則需要按照簽證時長支付，小型企業每年為364英鎊，大型企業每年為1000英鎊。贊助證書費為525英鎊。

以大型企業聘用外籍員工申請3年技術工人簽證為例，企業在簽證上的成本達6064英鎊，較新措施頒布以及4月9日最近一次漲價前增加1300英鎊。

同時，申請技術工人簽證的門檻也被提高。當前，技術工人簽證的申請者需要至少具備資歷框架（RQF）3的資格，相當於能滿足英國中學高級水平考試（A-level）水准。未來這一標准將提高至RQF6，即大學學位水平。白皮書稱，這一變化意味著大約180個職位不具備申請資格。

白皮書數據顯示，2023年英國低技能工作簽證發放量同比激增72%至2.79萬份，主要來自餐飲酒店業；護理簽證擴展後，相關從業者更從2022年的3.7萬暴漲至2023年的10.8萬。為此，英國政府將終止海外護工招聘計劃，並取消移民薪資清單（ISL）的20%薪資門檻優惠。此前，技術工人簽證的常規最低薪資門檻為3.87萬英鎊（約合人民幣(专题)37.1萬元），但該清單上的職業只需滿足不到3.1萬英鎊（約合人民幣29.7萬元）的收入門檻。

已憑借畢業生簽證（PSW）在英工作了兩年的艾女士對第一財經記者表示，她本想再次申請攻讀移民薪資清單上的專業，但在新規出台後，憑借這一渠道獲得在英工作經驗的難度會大幅提高。“原本企業每年給員工辦工簽就要花費一筆錢，現在成本大幅提高，企業還願意招外國人嗎？”她稱。

她補充說，由外籍員工自行支付的移民健康附加費（IHS）也不斷漲價，每年續簽的價格為1035英鎊（約合人民幣9916元），獲得永居權的年限延長一倍，意味著繳費額也將翻倍。“更何況，在英工作每月的常規扣稅項目就包括醫療保險，相當於外籍員工實際繳納兩份保險費用。”她稱。

對高校審查加嚴

在學生簽證方面，白皮書稱，根據《泰晤士高等教育世界大學排名》，從2021年至2023年，排名在601至1200之間的大學的簽證數量增加了49%，而排名前100大學發放的學生簽證數量下降了7%。

同時，近年來，學業完成後繼續留在簽證系統中的學生比例增加。從2022至2024年完成學業的學生中，超過一半轉到其他簽證路線留在英國，而2019和2020年這一比例不到20%。

其中，通過畢業生路線（Graduate Route）留在英國的人數到2024年接近25萬人，其中72%為主申請人，相比2022年的不到10萬人大幅增長。同時，白皮書稱，只有不到三分之一的畢業生簽證（PSW）持有人從事可以明確評估為RQF 6（大學學位水平）及以上級別的工作。

因此，白皮書提出，要將研究生畢業後的畢業簽證（PSW）時限從兩年縮短至18個月。另外，英國政府將對高校進行更嚴格的“基本合規評估”（BCA），對院校的簽證批准比例以及學生注冊後完成課程的比例提出更高要求。白皮書還考慮對英國大學來自國際學生的收入征收6%的稅。

白皮書還對移民的英語水平作出更高要求。如果移民申請延長簽證或定居，該移民及隨其入境的成年家屬都必須展示他們的英語水平有所進步。

斯塔默沒有設定具體的削減目標，但他承諾相關措施將導致抵達英國的人數在本屆議會結束前“顯著”下降。但據英國內政部基於核心政策進行的“定量評估”，上述政策可能到2029年每年減少10萬人次的移民。

反對聲音

“脫歐後，前保守黨政府推出了一套出乎意料的寬松移民制度，導致移民數量意外增加，”牛津大學移民觀察所所長薩姆普申（Madeleine Sumption）表示，這令前保守黨政府開始縮緊政策，並加大了一些限制。現任工黨政府在此基礎上進一步撤回寬松政策，要將移民制度恢復至脫歐前的程度。

一些批評者認為，斯塔默政府的做法可能會推進英國改革黨的右翼民粹主義議程。英國工黨議員威托姆（Nadia Whittome）評論稱：“英國政府加大反移民言論的力度是可恥和危險的。”

教育界擔憂更甚。英國前保守黨大學部長約翰遜（Jo Johnson）稱，英格蘭約40%的大學預計今年夏天將出現財政赤字，少數大學能夠承受本屆政府擬議的對海外學生收入征收6%的稅，也很難將其轉嫁為更高的學費。“這有可能削弱該部門的財政狀況，並使其在全球人才市場中更難競爭，”他說。

倫敦國王學院校長卡普爾（Shitij Kapur）表示：“相比措辭和政策變動的具體細節，更重要的是從150個我們招收學生的國家和地區的角度來看，英國是否仍然被視為一個友好的地方？”

英國大學聯盟（University Alliance）發言人、布裡斯托大學副校長韋斯特（Steve West）表示，新措施將把大學資源轉移給英國財政部，PSW的縮短則可能會進一步讓國際學生人數下降。
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