台湾最后核电厂除役:"非核家园"会转向"新式核能"吗?

日期: 2025-05-17 | 来源: BBC中文 | 有0人参与评论 | 字体: 小中大
位于台湾南部恒春半岛的第三核能发电厂即将除役

5月17日，台湾最后一座运转中的核电厂反应炉正式除役。面对全岛迈入“无核状态”，台湾社会对于续用核能展开激烈讨论。

尽管当局一直强调台湾“没有缺电”，日前台湾总统赖清德接受媒体访谈提及，不排除接受“先进新式核能发电”，外界认为民进党政府“非核家园”能源政策可能面临重大转向。

台湾核能发电占比数十年来大幅下降到仅剩3%，随着减碳趋势及半导体产业发展，未来能源稳定度变得更加关键，有民调指台湾民众现有六至七成支持使用核能，甚至民进党支持者也不再坚定反核。

除了产业需求，有学者告诉BBC中文，民进党政府亦有来自美国的压力，核电被认为是台湾展现防卫意志、维持能源安全的选项。

台湾核能如何走到今天？

台湾从1960年代开始发展核电，1971年盖第一座核电厂，兴建期间发生1973年石油危机，两蒋政府为确保能源供应，将核电厂列入“十大建设”。

目前全台湾共有四座核电厂，其中三座营运了数十年，“核一”、“核二”、“核三”分别位于新北市石门区、万里区、南部恒春半岛，而“核四”则处于新北市贡寮区，在兴建期间因引起巨大争议被“封存”。

台湾岛内所有核电厂，皆由经济部管理的台湾电力公司（台电）兴建及营运。根据过去《核子反应器设施管制法》（简称《核管法》）规定，核电厂运转执照有效期间最长为40年，若要延役，台电须在执照到期前5至15年申请。

2011年日本福岛核事故引发台湾20万人上街反核，时任国民党籍总统马英九宣布核一、核二、核三不延役，核四封存。2016年民进党实现政党轮替，前总统蔡英文提出“2025非核家园”政策，让既有三座核电厂在法定运转时限到时后直接除役。

台湾的核一、核二分别于2019年及2023年除役。核三厂自1984年运转，一号机于去年七月运转期满后除役，二号机也将在5月17日停止，台湾将正式进入无核状态。

核电厂都由台电营运

核能占比：从超过一半降到3%

1980年代核能曾为台湾供应超过一半的电力，直至1990年代初期，核能仍占台湾三成供电量。

随着台湾经济成长、民生工业用电增加，台湾政府开放发电市场及建置大型火力发电厂，核能用电占比遂逐年降低。

2016年前总统蔡英文上台后，提出以发展风电、光电等再生能源替代核能，目标是到2025年“天然气50％、燃煤30％、再生能源20％”，台湾能源结构产生显着变化。

根据行政院经济部能源署最新统计，2024年核能发电仅存4%，燃气火力发电首度高于燃煤发电，占比47.2%，再生能源发电占比则首度突破10%。去年7月底核三厂1号机停机后，核能发电则进一步降到约3%。

能源转型期的担忧

这3%到底多关键，台湾各界专家持不同说法。台湾媒体指，今年五月夏季夜晚，核三厂2号机独力承担台湾3％用电，对维系电网稳定相当重要。

行政院长卓荣泰则指，目前台湾每日电力备载容量有12%至15%，少去核能的3%，仍高于安全备载容量6%的标准，有其余裕。备转容量是指输电网络中，应付发电机故障、需求预测误差等情况所预留的发电量。

台湾当局也指出，为因应核电除役后产生的电力缺口，同时汰换产生较多空气污染的燃煤机组，以再生能源作为长期能源解方，并规划多项天然气机组作上线，作为能源转型的桥接方案。

但有声音质疑，部分新的燃气机组仍在测试阶段，若无法及时衔接，今年供电情势恐紧张。外界也担忧，台湾再生能源发展未如预期。

近年风电、光电各遭遇环境与土地开发冲突、建置成本因俄乌战争上涨等问题。据台湾国家能源规划，2025年再生能源发电量应达到20％，截至2024年底，再生能源发电量仅达11％。

台湾近年积极发展风电等绿能

半导体业将导致“电力紧绷”

随台湾用电需求持续成长，产业界对核能的倡议也更为频繁。

年初和硕联合科技董事长童子贤便于立法院发言，指AI晶片制造发展让台湾用电量大增，核电不排碳、发电成本比天然气便宜。全国工业总会也曾向总统赖清德呼吁，核能是可考量选择。

行政院经济部能源署报告指出，随AI发展，晶片生产需求大增，台积电陆续在台南、高雄新增产线，2024年台湾用电量来到史上最高。其预估，2033年全台湾用电量成长将达到22％，其中AI与半导体两大产业的用电增?就占台湾用电需求总成长的84.4%。

2024年标准普尔发布报告指出，随着台积电加快先进3奈米晶片的生产，预计2030年用电量将占台湾总用电量的近四分之一。然而，台湾发电量成长速度缓慢，可能导致台积电面临供电风险。

高耗能的半导体产业将持续影响台湾用电需求

科技民主与社会研究中心（DSET）永续韧性组研究员吕采颖告诉BBC中文，依经济部相关能源规划，即便没有核能，要供应半导体业跟AI相关需求，“未来十年台湾供电总量不会有问题，但可能有供电紧绷的情况”。

吕采颖解释，根据该中心估算模型，因应台积电2奈米先进制程扩厂的用电需求成长，台湾在2025至2027年间，因为新电厂还未上线，夜间备转容量率偶尔会低于6%，显得较不稳定。

吕采颖强调，台湾现阶段挑战是电网过度集中，政府须考量分散供电风险，企业也应发展既有电网韧性所必需的储能技术。

民意对核电偏好转向

过去几年全球反核风向逆转，不仅英国、丹麦、瑞典、意大利，甚至亚洲的日本与韩国等国家，过去都曾致力在能源结构中去核，如今皆相继宣布重新投入核电，或是为既存核电厂延役。

中央研究院一份历时五年的调查指，台湾支持“非核家园”理念的民众逐年降低，从2017年超过七成支持，至2024年支持率仅剩一半。

另有其他多份民调亦指台湾民众有六至七成支持核能。

2024年4月台湾民众上街反核

该调查主持人之一、中央研究院社会学研究所研究员林宗弘解释，民众对核电偏好产生变化，最新调查更指，其中包含民进党支持者，都不再坚定支持非核家园。

“非核家园”是民进党创党就秉持的政治理念，其在野时期结合民意推动反核运动，其中包含长达40年的反对第四核能发电厂的运动。民进党前主席林义雄便为其中代表人物。

2011年日本福岛发生核灾后，台湾社会反核声浪来到高峰，2014年时任总统马英九因此宣布核四厂一号机封存、二号机停工。2016年政党轮替，蔡英文政府更将“非核家园”作为其主要政策。

林宗弘指出，随着核四封存、福岛核灾冲击降低，民众考量国安能源安全、气候变迁挑战等多重因素，对核能的态度产生转变，其过去担忧的社区风险与健康问题也被转移。

2017年及2022年台湾发生两次大停电事件，虽然都是厂区人员操作失误所致，但也加深产业跟民众对于能源转型同时能否稳定供电的担忧。

“来自美方的软性压力”

核能不仅是经济问题，亦是国安问题。台湾迈入无核前夕，国际也对台湾未来能源稳定状况频频表现关切。

美国在台协会（AIT）处长谷立言（Raymond Greene）今年两度受访谈论核能议题。他指出，因应台湾AI伺服器资料中心及半导体晶圆厂的能源需求，美国能提供台湾各种能源解决方案，包含核能。

谷立言又称，美国可协助引进既有及新兴技术，例如小型模组化反应炉（SMR），并帮助台湾解决核废料储存问题。

美国德州山姆休士顿州立大学政治系副教授翁履中对BBC中文分析，从印太战略角度，美国期待台湾拥有核电，以避免战时能源遭封锁的风险，强化自我防卫韧性，他认为AIT近期的公开言论，“是对民进党政府软性施压的极致”。

过去两年，美国与欧洲多家智库访台时，就屡次点出台湾能源、包含占比五成的天然气，高度依赖进口，电力系统有其脆弱性。地缘政治考量下，台海若遭封锁，将严重冲击经济及民生用电。

翁履中也指出，美国近年大幅投资SMR发展，获特朗普政府及国务院跨党派支持，背后也有庞大市场商机的考量。

美国科技大厂近年对这类新型核反应炉亦充满兴趣，包含Google、微软创办人比尔盖兹，都已宣布在美国投资建设SMR，或与相关企业合作。

台湾媒体也报导，美国有意向台湾出售新型核反应炉，不过由于还未有商转案例，加上台湾政府仍有核废料问题需解决，目前尚无定论。

核三延役需安全风险评估

5月13日，立法院通过由在野党国民党提出的《核子反应器设施管制法》修正案，该法延长核电厂运转年限，原先40年运转期满的核电厂，经安全评估，最长可再延役20年。

《核管法》修正案通过后，台湾最后一座核电厂仍将如期停止发电，但未来会不会重启仍是未知数。若要重启，需依核能安全委员会审查，程序至少需要二至三年。

核三厂所在地的恒春居民对此看法两极。有支持继续与核能“和平共处”者；亦有民众对核废料及安全风险提出担忧。

创新民主中心执行者林俐君告诉BBC中文，核三厂要延役需严谨评估，包含核电厂安全检查及风险管理，尤其核三厂有地震断层带经过，台湾核电厂邻近人口密集地，又面临地震频繁、极端气候加剧的情况，当局有责任要提出调查报告，经公众检视。

林俐君及其团队曾在核三厂附近进行大规模田野调查，访谈居民、民意代表及地方厂商等，她指出，核能过去被认为是专业主导、技术本位的学科，欠缺民众参与， “地方的接受都带有无奈，因为当初他们无从决定，”若要重启，相关单位需公开资讯，与民众沟通，并凝聚共识。

她也强调，无论最终台湾决定要不要重启核电，都须正视核废料处置，“这是世代责任的问题。”

三座核电厂产生的核废料处置关乎世代正义的问题

核废料问题待处理

台湾三座核电厂已陆续期满40年除役，当局对核废料处置的问题也再次浮上台面。迄今，台湾仍未对低阶与高阶的核废料处理场提出最终解决相关方案。

高阶核废料最终处置场由于台湾相关立法尚未完备，目前未进入选址评估阶段。

至于低阶核废料，2012年经济部曾公告台东达仁与金门乌坵为建议候选场址，因为当地居民反对，地方政府不愿举办地方公投，低阶核废料最终处置场址选址至今未决。低阶核废料目前暂时贮存在兰屿暂时贮存场、三座核电厂内。

核废料分为高、低放射性废弃物，前者指的是用过的燃料棒，其余归类为低放射性废弃物。根据环保团体统计，截至 2024 年1月底，台湾已制造出1万 9千多束高放射性废弃物、21万桶低放射性废弃物。

针对此议题，经济部正筹备放射性废弃物处置专案办公室，将提出选址条例草案及相关社会沟通，规划今年底将选址条例草案送请行政院审查。

台湾总统赖清德对新式核能持开放态度

SMR可成台湾电力选项？

总统赖清德日前接受台湾媒体专访，表示不排除“先进新式的核能”，未来台湾只要在确保核能安全、核废处置的前提下，取得社会共识，就可以使用核电。

赖清德以微软公司共同创办人比尔盖兹在美国筹建新式核电厂举例，指若新核能发电安全更有保障，核废料更少，社会的接受度会比较大。

比尔盖兹在美国筹设的新式核电厂，被通称为小型模组化反应器（SMR），被视为下一代核能选项，其体积较传统核电厂小，功率约为标准核电厂的三分之一，优势是建造成本约为普通水冷反应器的一半，使用 “钠式”（Natrium）反应器效率高，相对产生较少核废料。

倡议者认为，SMR能灵活部署，依用电需求搭配不同模组数量，有别于过去盖大型核电厂供应给城市，得直接供应给科学园区、特定厂房，或偏远地区等。

持怀疑态度者则指出，SMR实际建设成本高于预期，燃料来源供应不稳，其产生的核废料未必较少，其发展仍有难度跟争议，也欠缺全球统一的安全标准与监管机制。

目前微软、Google、亚马逊等科技大厂都已投入SMR市场，外界期望2030年可望有首批商转案例。台湾国家原子能科技研究院也提案启动4年期SMR研究计画。
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