聯合國的資金危機到底有多嚴重?

日期: 2025-05-17 | 來源: 聯合國 | 有0人參與評論 | 字體: 小中大
聯合國助理秘書長兼主計長錢德魯·拉馬納坦（Chandru Ramanathan）被稱為是聯合國的“大管家”，全面領導、監督和管理聯合國方案規劃、預算和賬務廳的工作。他近日向負責行政和預算工作的聯合國大會第五委員會進行半年度財務通報時指出，會員國遲交、少交和不交會費攤款現象日漸加劇，欠款數額不斷“滾雪球”，導致聯合國面臨的嚴峻現金危機不斷惡化，迫使聯合國削減開支，進而威脅到會員國授權行動的有效執行。

截至4月30日，聯合國經常預算繳款進度滯後於預期，並大幅低於去年同期水平。他敦促會員國盡快繳納會費，並及時通報繳款計劃。拉馬納坦強調：“正如我們近年來多次強調的，繳款時間和金額的可預測性對於管理聯合國的現金流出、合理安全地規劃支出以避免違約風險來說至關重要。聯合國的財務健康狀況取決於會員國是否全額、按時履行其財政義務。”

聯合國的經費主要涵蓋三大類別——經常預算、維和行動預算和國際法庭經費。下面讓我們來分別進行說明。

經常預算：

* 關鍵數據速覽

2025年經常預算總額：35億美元

已收繳金額：18億美元

未繳總額（含以前年度欠款）：24億美元

全額繳費國家：104個

第一季度收入占比：40%，為過去七年最低水平

聯合國經常預算由聯合國大會負責行政和預算的第五委員會批准通過，由所有193個會員國按不同比例分攤繳納，分攤比例每三年調整一次。月度經常預算繳款每年波動顯著，導致難以及時安全地分配資金以高效執行預算。2023年第一季度繳款比例為42%，2024年增至52%，而2025年則降至40%，創下七年來最低。

2025年經常預算攤款額為35億美元，比2024年增加2.76億美元，但截至4月30日僅收到18億美元，約為50.5%。加上7.6億美元的前期欠款，未繳攤款總額達24億美元，高於去年同期的17億美元。

拉馬納坦警告稱，2025年迄今的繳款進度落後於預期，193個會員國中僅有104個全額繳款，並強調正計劃削減約6億美元支出，直至確保有足夠現金履行截至12月的義務。

未繳攤款：

據報告，美國未繳攤款約15億美元，中國5.97億美元，俄羅斯聯邦7200萬美元，沙特阿拉伯4200萬美元，墨西哥和委內瑞拉各3800萬美元，其他會員國合計欠款1.37億美元。

拉馬納坦強調，只有在會員國全額、及時並可預期地履行財政義務的前提下，聯合國才能解決當前的流動性危機。此前的決定已改善經常預算和維和行動的流動性，但仍需更多措施以避免周期性資金短缺。

資金調配：

借用其他賬戶資金以應對現金短缺

聯合國秘書處此前通過借用周轉基金、特別賬戶、已結束的維和特派團和法庭結余賬戶來應對現金短缺問題。此類借用通常始於下半年——2019年7月、2020年9月、2021年11月、2023年8月和2024年9月。

2024年，秘書處賦予各實體最大自主權管理其崗位和非崗位預算，但其財政上限低於核定預算。各部門和實體盡力在這種限制下最小化對任務執行的不利影響。然而，盡管已限制支出，聯合國仍不得不在9月借用周轉基金、10月借用特別賬戶、11月至12月再借用已結束法庭的結余資金。

2024年借款總額達創紀錄的6.07億美元，若非大會批准增加周轉基金並使用已結束法庭的結余資金，流動性狀況將更為嚴峻，甚至需要更大幅度削減支出。

拉馬納坦提到，“12月底收到的大額繳款最終使我們得以補充部分流動性儲備，避免了2025年出現更嚴重的危機。”

* 什麼是聯合國“周轉基金”（Working Capital Fund）？這是聯合國為應對突發現金流短缺而設立的“備用金”，就像家庭為應急准備的一筆積蓄。若會員國繳費延遲，聯合國可以從該基金臨時借款以維持正常運作。但這筆資金有限，不是長期解決方案。* 什麼是“特別賬戶”（Special Account）？

這是為特定目的（如維和任務、重大項目）設立的專用賬戶。部分賬戶中可能有暫時未動用的余額。遇到資金緊張時，聯合國有時會“調劑”這些賬戶中的結余用作臨時周轉。
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