印太战略如此重要但中国拒绝承认"印太"存在

_NEWSDATE: 2025-05-25 | News by: RFI | 有0人参与评论 | _FONTSIZE: _FONT_SMALL _FONT_MEDIUM _FONT_LARGE
法国总统马克龙将5月26号开始对越南、印度尼西亚和新加坡进行国事访问，以巩固法国的“印太战略” 。法国总统府向记者解释道，在“亚太地区夹在美国和中国之间的当前背景下”，华盛顿通过川普的贸易税施加“极其强大的压力”，北京在“领土争端”问题上日益咄咄逼人，巴黎希望将自己定位为这些国家“主权”和“独立”的“可靠”和“受人尊敬”的伙伴。

印度洋太平洋地区(简称印太)毫无疑问是当今世界地缘政治的聚焦热点，这个地区概念在所有在印度洋和太平洋拥有利益的国家的战略中发挥着越来越重要的作用，而这个名称后是一个令人垂涎的战略区域，目前更成为分隔着美国和中国两个主要竞争对手的象征。

但我们谈到印太时，谈的是什么呢?是地理概念，还是地缘政治概念?无论从哪个角度看，印度洋太平洋都是一个非常模糊，并没有具体界定的领域。每个相关国家都有自己的解读和战略。位于这场新的国际地缘政治中心，中国更是根本不承认这个概念，原因何在?

法国地缘政治家Vaimiti Goin撰文对这个概念进行分析，提出了印度-太平洋地区，是一个在权力竞争中几何形状多变的地缘政治概念。

地理概念

Vaimiti Goin先生认为，印太地区作为地理概念，指的是从东非海岸延伸至东太平洋的区域，是印度洋和太平洋之间的连续带，覆盖了地球表面50%以上的面积和世界四分之三的人口。同时，这是一个意识形态概念，体现了对中国崛起的观察和地缘政治愿景。

“印度-太平洋”一词最初用于海洋生物地理学，指印度洋和太平洋西部的热带和亚热带地区。直到21世纪初，它才进入地缘政治领域。反映了全球经济和政治重心从大西洋向太平洋转移的地缘政治和地缘经济现实。这种转变自 20 世纪 80 年代以来一直存在，伴随着中国和印度两个新兴大国的崛起以及其势力范围的加强，尤其中国2013年提出并在全球发展其“一带一路”倡议之后。

另一种说法是，印度-太平洋地区是一片广阔的区域，包括印度洋和太平洋两大洋及其腹地的陆地区域，从亚太地区到中东、非洲和美洲海岸。但该地区的边界并不精确：广义上，印度-太平洋地区可能包括亚洲地区的大陆国家，从而包括蒙古等国家。在其最广泛的定义中包括 58.3 亿居民，即世界人口的近四分之三，涵盖陆地表面面积的一半。

但他认为，这种与印度-太平洋名称字母相对应的宽泛定义，考虑到其范围，并没有多大用处，除非认为它与某些行为者的全球战略相吻合，或者与将世界地图重新聚焦于亚洲并将大西洋地区置于星图边缘的愿望相吻合。

法国在印度-太平洋地区的军事存在。照片取自法国国防部2019年文件《法国与印度-太平洋安全》。

地缘政治概念

印度-太平洋的极端地理定义与国际关系中常用的含义不符。在地缘政治上，印太地区主要指以中国和印度为支点，以新加坡和马六甲为中心，以苏伊士和巴拿马为通道的亚洲和非洲沿岸地区。

此外，尽管“印太”概念涵盖的地理范围十分广阔，但实施“印太”战略的国家对这一空间所有地区的重视程度并不相同。因此，文章作者通过叠加所研究的各国战略文件中产生的不同定义，得出了这是一个具有可变几何形状的空间，其核心由印度、中国、东南亚和澳大利亚组成的结论。

在成为国际地缘政治热点后，印太地区作为意识形态对抗的场域，所以在国际关系中提到“印度-太平洋”这个概念时并不是中立的：它隐藏着一种意识形态的视角。主要有两种愿景：第一种愿景基于与中国的竞争，第二种愿景则捍卫包括中国在内的自由开放的空间。两种观点的主要冲突点在于，中国拒绝承认这一空间的地理和意识形态存在，并将其视为对中国的“遏制”战略。

美国印太战略

对于美国(及其英国盟友)而言，印度-太平洋战略的利益在于团结他们周围的联盟，在经济、政治和军事上对抗中国的力量。美国总统川普在他的第一个任期内，在2017年11月越南举行的亚太经合组织峰会上阐述了美国战略的原则。

2019 年 6 月美国《印太战略报告》中使用的术语将中国指定为美国的直接对手：尤其是，在共产党领导下的中华人民共和国，试图利用军事现代化、影响力行动和掠夺性经济手段胁迫其他国家，重塑该地区秩序，使其对自身有利。相比之下，美国国防部支持促进整个印太地区长期和平与繁荣的选择。2021年9月公布的美国与英国关于向澳大利亚交付核攻击潜艇的三边协议也属于这一战略的范畴。该战略用整整一章来论述中国，称其为“修正主义大国”，并指出中国在南海的侵略行为对印度洋-太平洋地区的地缘政治稳定构成了风险。文件举例称，中国于2018年在主权存在争议的南沙群岛部署反舰巡航导弹和远程地对空导弹，这违反了习近平于2015年做出的承诺。

各国印太战略重点不同

对于其他国家而言，确立以印太地区为重点的战略，也是为了应对地区内日益加剧的中美两极分化，避免在这场对抗中站队或选边站。

因此，印度-太平洋地区是许多国家(包括该地区以外的国家)的具体国防和外交政策战略的主题。这些不同的战略体现了不同的地缘政治愿景。主要分歧在于对中国采取的战略。

在法国总统即将访问于下周对东南亚三国越南印度尼西亚和新加坡进行国事访问，旨在强化法国的印太战略，而法国所捍卫的印太空间愿景是将中国纳入其中的“自由开放”空间。这一愿景的优先事项之一是确保海上安全，保障公海航行和飞越自由，同时与中国保持务实对话。 2018 年 8 月，共和国总统在“大使会议讲话”中坚持印度太平洋地区的多边愿景，就强调不应将其转变为与中国的斗争。对埃马纽埃尔·马克龙来说，这关乎“努力构建新的印太战略轴心，它不应针对任何人，而应为国际稳定做出重要贡献”。他认为， “法国必须与亚洲建立新型关系。这种关系将尤其围绕与中国进行重要且富有成效的对话而建立。”

新西兰和德国的战略都认同这一印度-太平洋地区的多边愿景。值得注意的是，新西兰外交贸易部(MFAT)在其战略文件中谨慎地避免将中国定位为直接竞争对手。对德国而言，采取多边印太战略，主要出于发展与该地区的经贸联系和出口的考虑。因此，根据这些愿景，印度-太平洋地区不应成为中美两国大国对抗的领域，而应促进务实对话。

在对中国采取包容和排斥两种立场之间，印度谨慎地将其印太战略描绘成对中国不怀敌意，这符合其传统的不结盟立场，也符合其不想进一步恶化与中国关系的愿望

中国拒绝承认

然而，面对竞争对手，中国拒绝承认印度-太平洋地理区域的存在。事实上，北京把印太政策视为一种“遏制”战略、包围战略，甚至是军事施压战略。中国认为，“印度-太平洋”一词是美国帝国主义的工具，希望将其地缘政治愿景强加到中国可能成为对手的地区。事实上，“印度-太平洋”一词并非无关紧要：这个词消除了对中国或亚洲的任何提及。

如果中国否认这样的地理空间的存在，其经济和政治行动就可以在印度洋-太平洋的范围内理解。它实际上在两个层面上部署影响政策：在周边地区层面上，推行对东南亚及其邻近海域的支配政策;并在全球范围内通过“一带一路”项目和公海海军的发展来提高其全球投射能力。

另一方面，虽然中国否认了这一概念，但这一概念也有助于将与中国存在竞争关系的国家联合起来，使它们能够制定共同的战略。同时该地区的边界从未明确界定，因此该地区的几何形状可变，可根据国家战略和相关大国的利益进行调整。

全球经济、能源和安全问题战略要地

而印太地区之所以成为国际地缘政治热点，因其事关各国国家利益、多边主义未来以及全球经济、能源和安全问题的战略要地。

印度洋-太平洋地区与马六甲海峡早已成为世界海上交通要道，是经济、贸易、能源的重要区域，也是保障物资安全的关键地区。

该地区的重要性解释了印度-太平洋地区军事结构日益增强的原因，尤其是随着美国、印度、日本和澳大利亚之间的非正式军事和外交合作组织 QUAD(“四边安全对话”)的兴起更是如此。

首先，印太地区是重要的经济和能源空间。跨大西洋贸易路线正在减弱，因为连接欧洲和阿拉伯湾、途经印度洋和东南亚到太平洋的海上贸易路线的主导地位变得越来越普遍。印度洋和太平洋的北部有所谓的海上交通线，是世界上最繁忙的能源和货物海上通道。因此，经济和商业问题集中在吉布提-科伦坡-新加坡-上海轴线上，而两大洋南部地区的贸易较少。在能源资源方面，美国能源信息署(EIA)估计东海的碳氢化合物储量约为2亿桶石油，因此美国需要捍卫这些石油的自由开采权。

印度洋-太平洋地区围绕几个战略要地展开：西边是苏伊士运河、曼德海峡和霍尔木兹海峡，东边是巴拿马，而最重要的是处于枢纽位置的马六甲。马六甲海峡对该地区的物资安全具有重要意义。它连接阿拉伯-波斯湾的石油生产区和东亚的消费区，并可通过苏伊士运河出口到欧洲。马六甲海峡是一个“运输瓶颈”，是一条必经的海上通道，也是地区和全球紧张局势的集中体现，尽管其紧张程度不及通向波斯湾的霍尔木兹海峡。因此，沿海国家、使用国和航运公司的首要关注点是确保海峡的航行安全，因为该海峡容易受到恐怖主义和海盗的威胁。另一个关切是维持自由流动，美国尤其重视这一点，以保证海军力量在印度洋、太平洋和中东之间的快速流动。

印度-太平洋地区也存在重大安全问题，存在对有关国家利益保护的多重地缘政治和战略威胁。第一个威胁来自非国家行为者，特别是在打击贩毒、非法捕鱼和海盗等非法活动，尤其是在马六甲海峡。

第二个威胁是不同国家对海洋领土的竞争，即建立专属经济区以及将权利扩展到大陆架以开发底土资源。印度洋-太平洋海域的范围解释了专属经济区(EEZ)问题的重要性：在全球前 20 个 EEZ 中，只有巴西、挪威和丹麦的 EEZ 不在印度洋-太平洋地区，因此这涉及到 20 个最大 EEZ 中的 17 个。南海是沿岸各国争夺主权的地方。文莱、马来西亚、台湾、越南和菲律宾对中国在南海的主权主张提出异议，正如日本对中国在东海的主权主张提出异议一样。

对中国崛起的担忧

该文作者最后指出，印太”概念最初是为了反映印度洋和太平洋之间的经济和安全一体化而提出的，如今已进入国际关系的语境。它是一个表述性术语，因为它有助于其所指代事物的存在，反映了某些国家对中国崛起的担忧，尤其是美国，华盛顿认为其在这一领域的影响力正在下降，希望围绕“印太”概念，建立一个对抗北京的轴心，正如“四方安全对话”(QUAD)军事同盟所体现的那样。然而，美国所倡导的这种对抗逻辑与另一种更具包容性的印太愿景形成鲜明对比。在这种愿景中，中国是关键角色，美国必须与之达成妥协，并开展高要求且务实的对话。

由于缺乏对印度洋-太平洋地区划界的共识，无论有没有非洲东海岸、俄罗斯甚至拉丁美洲，这一概念都既模糊又灵活，可以根据行为体的战略和利益调整边界。

最后，“印度-太平洋”这一概念也反映了这一轮廓模糊的地区在全球空间运作中的重要性：由于众多海上航线经过，该地区是全球贸易的重要空间;是确保欧洲和亚洲能源供应的关键空间;最后，由于海上自由流通受到威胁以及中国在南海的主张，该地区也是一个紧张的空间。
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