中南海連發"過時"文件折射高層權力轉移

日期: 2025-06-11 | 來源: 鍾原 | 有0人參與評論 | 字體: 小中大
近日，中共黨媒以中共中央、國務院名義發出三個文件，分別涉及“改革”、“現代企業制度”和“民生”。其中兩個文件標注時間為2024年8月和9月，一個為2025年3月。中共忽然公開曾被壓制的“過時”文件，預示中共內部的路線斗爭可能分出了勝負，並再次表明高層權力發生了轉移。

涉及“改革”的文件隔年才發布

6月10日，新華社公布文件《中共中央辦公廳國務院辦公廳關於深入推進深圳綜合改革試點深化改革創新擴大開放的意見》，該文件注明時間為2024年8月30日。

該文件應是在2024年7月的中共三中全會後制定的，以落實關於改革的決定。文件稱，“再推出一批改革措施、落地一批創新試驗、深化一批開放舉措”，還稱要“先行先試”，在“更高起點、更高層次、更高目標上”深化改革、擴大開放，創造更多“可復制、可推廣的新鮮經驗”。

這與當時習近平主持會議的調門大不相同。2024年8月29日，習近平主持了中央改革委員會會議。會議強調，“要堅持黨中央對改革的集中統一領導，嚴格執行請示報告制度”。

在中共改革的初期，經常講“簡政放權”；這次會議雖然談及了中央層面改革舉措分工方案，但實際要求一切仍由中共黨魁決定。

會議還稱，要“合理安排改革舉措的先後順序、節奏時機”。這句話的潛台詞是，改革舉措並不急於一時，可以慢慢來，等於在給改革踩刹車。會議更多總結了中共十八大以來的改革業績，暗示三中全會後僅需完善一下而已。但三中全會期間，黨媒一篇吹噓習近平是“改革家”的文章被下架。

上述深圳綜合改革文件成文時間，恰恰在習近平主持改革委員會會議的第二天，與當時會議的調門相左，也沒有及時發布。這表明，中共內部在三中全會前後確實發生了激烈的路線斗爭。

這一文件被擱置了9個多月後，如今又忽然被公開，未見中央改革委員會開會討論的報道，而是由中共中央和國務院辦公廳直接就發布了。這似乎表明，中共的路線斗爭告一段落，改革的聲音重新占了上風，高層權力已發生變化。

文件把2024年的口號“中國式現代化”改回了原來的“建設社會主義現代化國家”。文件主要針對深圳的改革提出了新的意見，似乎也具有象征意義。

文件出現哪些新提法？

最新的深圳改革文件稱，“優化發揮科技領軍企業‘出題人’作用的有效路徑。探索新型研發機構薪酬市場化管理制度。”這與中共黨魁強調的“舉國體制”有很大不同。

文件也稱，“支持外商按規定在深圳投資舉辦職業技能培訓機構……在引進海外人才及相關人事、科研、外事管理等方面賦予用人單位更大自主權……優化外來務工人員隨遷子女入學機制”等。這也算是新提法。

其它比較具體的新提法還包括：在深圳設立特定領域的私募股權投資基金和創業投資基金；在香港上市的粵港澳大灣區企業同時可在深圳上市；深圳探索數據交易、可信流通、收益分配等機制；國際快遞業務（代理）經營許可審批權限下放；香港涉稅專業人士在深圳登記執業；境外期貨從業人員等在深圳執業的考試機制；試行不動產立體化登記；簡易執行案件快立快執等。

文件最後要求，有關方面要“賦予深圳相關管理權限……廣東省要加大放權力度，支持深圳深化綜合改革試點。深圳要切實擔負起試點主體責任。”

這些提法都是近年來少見的，最關鍵的應是要求權力下放，與“黨中央集中統一領導”差別較大。習近平任組長的中央改革委員會似乎被靠邊站了，三名副主任李強、王滬寧、蔡奇要麼重新站隊、重新表態，要麼可能也被邊緣化。

2024年7月15日，北京京西賓館門口的保安人員阻止記者拍照。當天中共三中全會召開。(Greg Baker/AFP via Getty Images)

國企改革的改與不改

5月26日，新華社還發布了文件《中共中央辦公廳國務院辦公廳關於完善中國特色現代企業制度的意見》，時間標注為2024年9月21日。這是第二個“過時”文件，被壓了8個月才公開。

2024年8月29日，新華社曾發文《深化國資國企改革為中國式現代化提供有力支撐——訪國務院國資委黨委書記、主任張玉卓》。該訪談文章稱，國資國企改革的“政治原則”，是“加強黨對國資國企改革的全面領導……把黨的領導貫穿改革各方面、全過程”；並要求“更好承擔政治責任、社會責任”；最後才提及“更好適應市場競爭要求”。

中共在改革初期，就曾確認國企改革的重點是解決“政企不分”“產權不明”“企業辦社會”等諸多問題。這篇訪談文章沒有涉及真正的改革舉措，反而公然宣稱走回頭路。文章也稱要“完善中國特色現代企業制度”，但這是在1993年中共十四屆三中全會上就提出過的，文章沒有談出任何新意。

最新發布的《關於完善中國特色現代企業制度的意見》仍然強調“堅持和加強黨的領導”，但也提出“明晰黨委（黨組）討論和決定重大事項的邊界……探索堅持黨管幹部、黨管人才原則與發揮市場機制作用相結合的有效模式。”

只要中共政權繼續存在，就不可能真正放開對國有企業的控制，無論誰是黨魁，也不會真正改變；但新文件又貌似某些局部可以松動。

文件還提及“非公有制企業黨的建設”、黨組織與企業管理層“溝通協商和懇談”等。中共對民營企業仍要繼續控制，但似乎也留了一點空間，稱“鼓勵家族企業創新管理模式”。

新文件似乎要對民營企業有所松綁，但字裡行間又自相矛盾，顯示這可能是中南海新決策層對當前中國經濟一系列難題的某種無奈之舉。

第三個被延遲的文件

6月9日，新華社發布文件《中共中央辦公廳國務院辦公廳關於進一步保障和改善民生著力解決群眾急難愁盼的意見》，時間注明為2025年3月2日。

3月2日中共兩會尚未召開，這份文件就已經形成，但拖延了3個月才公布。

2月28日，中共政治局曾開會討論《政府工作報告》，但沒有按慣例明確2025年應該完成的“目標任務”，顯示“黨中央”癱瘓了。當時就有消息稱中共元老實際在掌控權力。

政治局會議之後2天，3月2日，《關於進一步保障和改善民生著力解決群眾急難愁盼的意見》出爐，但沒有及時發出，估計中共高層和退休高官們之間又發生了嚴重分歧。

新華社發布文件時稱，經黨中央、國務院“同意”，而不是“批准”；似乎暗示文件不是從現任政治局常委、委員中產生的，但他們最終不得不同意發布。6月10日，《人民日報》和中共軍報的頭版頭條都刊登了這一文件。

文件提出的一些較新說法包括：取消在就業地參加社會保險的戶籍限制；高校畢業生、就業困難人員等的社會保險補貼；城鄉居民基本醫療保險支付限額變化和個人賬戶跨省共濟；加強低收入人口和低保認定、核對；調整最低生活保障標准；提高最低工資標准；婚姻登記等取消戶籍地限制全國通辦；農業轉移人口享有同遷入地戶籍人口同等權利；新增高等教育向中西部人口大省傾斜；高水平醫院服務向基層、縣級醫院下沉；養老、托育、家政、助餐、助殘服務進社區；中小型體育場館等免費或低收費開放；加大保障房宿舍型、小戶型青年公寓供給；取消限制老年人社會參與的不合理規定等。

這些看似對老百姓有利的新政策，被拖延了3個月才發布，表明中共高層裡有部分人不願意這樣做。但新的決策層又似乎堅持要以一個新的姿態示人，只是不知道這些政策是否真能落實。

三個有關改革、民生的“過時”文件忽然被密集發布，應是中共新決策層有意所為，並暗示了高層權力的轉移。新的權力中樞儼然呼之欲出。
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