美台關稅談判為何緩慢,川普在想什麼?

日期: 2025-07-18 | 來源: BBC | 有0人參與評論 | 專欄: 關稅 | 字體: 小中大
美國總統唐納德·川普（Donald Trump，川普）強勢回歸白宮後，其第二任期掀起的全球關稅大戰，對亞太盟友台灣——這一以半導體產業在全球經濟中占有重要地位的經濟體——帶來了挑戰。

在歐盟及全球多國陸續收到川普的“關稅信”後，台灣、印度、以色列等美國盟友尚未最終確定具體關稅稅率，談判進展緩慢。

分析指出，雖然台灣未被列入首批將於2025年8月1日起實施25%至40%關稅的14個國家名單，這讓台北燃起一絲謹慎的樂觀情緒，但關稅威脅及“疑美論”依然籠罩台灣。主因之一在於川普政府的政策以不可預測性著稱，尤其在關稅戰中更具高度不確定性，這無疑加劇了與美國談判的復雜性。

據台美知情人士本周向《紐約時報》透露，美台即將達成“握手協議”，但後續仍需大量談判，顯示雙方在核心議題上尚未達成共識。

台灣輿論因此關注美台關稅談判目前存在哪些問題，爲何尚未達成共識？緩慢的談判背後，台灣在川普“美國優先”的關稅戰旗幟下，是區域政治的盟友，抑或“竊取”半導體產業的敵人？而台灣手中又有哪些談判籌碼？

台灣亞太商工總會執行長、東海大學經濟系兼任教授邱達生向BBC中文分析，美台談判緩慢（或復雜）的關鍵，在於台灣半導體出口與美國肉制品進口的角力。他認為，前者為台灣提供了與美國談判的強大籌碼，但擴大美豬、美牛進口則是白宮的堅定要求，雙方的角力與磋商導致談判進展緩慢。

邱達生指出，美國對台灣的認知或許處於“亦敵亦友（frenemy）”的動態平衡中——“在地緣戰略上，台灣是可信賴的伙伴；在產業競爭上，則難以完全排除競爭與牽制的思維。這種矛盾心態，正是台美談判進程時而熱絡、時而停滯的主因。”

從地緣政治角度看，華府智庫大西洋理事會（Atlantic Council）非常駐研究員宋文笛認為，台美關稅談判正以穩定的步伐推進。目前的進度顯示，台灣既非川普的“超級VIP”盟友如英國，也非其首要針對的目標。

宋文笛對BBC中文分析，在川普政府眼中並無“敵友”之分，其傾向是直觀的“付錢才能玩游戲”（insert coin to play）。各國需向美國“表達誠意”，以贏得白宮青睞。因此，對川普而言，台灣是否“竊取”美國半導體產業並不重要，只要台灣願意將其在全球半導體產業的利潤公平分享給美國，即可成為美國的伙伴。

他舉例稱，鑒於台積電（TSMC）多次承諾在美國加碼投資，川普很可能已將台灣視為願意與美國“共榮”的商業伙伴，“這意味著，在川普領導下，台灣短期內不會面臨被美國拋棄的地緣政治風險，且在經濟上，台灣仍將保留進入美國市場的機會。”

“對夾在咄咄逼人的北京與朝令夕改的川普之間的台灣來説，能保持低調已是幸事。”宋文笛補充道。

不過，產業分析師、台灣經濟研究院副研究員錢思敏則向BBC中文解釋，從川普近期發布的關稅信來看，其策略是若與談判對象的條件談不攏，便先祭出高關稅，例如對歐盟、加拿大、日本及韓國施壓後再談判。

因此，錢博士說，對尚未收到關稅通知的台灣來説，顯然在與美國的談判中有所進展，且“很有得談”。他說：“台灣政府在某些方面應會滿足川普的條件。換言之，美台關稅談判的緩慢，反而顯示台北與美國的談判有所進展，川普因此無需急於以高關稅施壓。”

迄今，美台已進行三次實體談判及六次線上磋商，但進展有限。台北談判代表、台灣行政院副院長鄭麗君於7月12日表示，談判已進入“關鍵階段”，並初步約定下一輪實體磋商力爭在8月1日關稅生效日前達成協議。
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