未兌現60%關稅的承諾,川普准備和北京翻舊賬?

日期: 2025-01-22 | 來源: 華爾街日報 | 有0人參與評論 | 專欄: 關稅 | 字體: 小中大
川普可能將以2020年貿易協議為中心的談判作為對華策略的出發點。這份在他第一個任期內簽署的協議列出了一系列目標，北京後來並沒有兌現。有分析指出，川普政府會在任何談判中把中國在第一階段協議中未兌現的承諾擺到桌面上。

習近平(专题)希望唐納德·川普(Donald Trump)在第二個任期內展現出交易者的姿態。至少目前看來，這位中國領導人正得償所願。

川普在競選總統時曾承諾將對中國商品加征最高達60%的關稅。但令北京方面頗感寬慰、同時也令主張對中國采取更強硬立場的支持者感到不滿的是，川普在周一就任總統後並沒有立即采取任何關稅行動，而是指示聯邦機構評估與中國的經濟關系，包括北京方面對其與第一屆川普政府達成的2020年貿易協議（也被稱為第一階段協議）的遵守情況。

對北京方面來說，這種姿態表明即將上任的川普團隊願意進行談判，而不是立即發動貿易戰，在國內經濟壓力不斷累積之際，這正是習近平領導層希望看到的。

上周，川普選定的財政部長斯科特·貝森特(Scott Bessent)也暗示，以第一階段協議為中心的談判將是對華策略的出發點。該協議要求中國在截至2021年12月的兩年時間裡，將對美國商品和服務的購買量增加2,000億美元。

彼得森國際經濟研究所(Peterson Institute for International Economics)估計，最終中國僅購買了當時承諾購買的美國商品的58%，甚至達不到貿易戰前的進口水平。該智庫的分析師指出，換句話說，中國沒有采購其承諾額外購買的任何美國出口產品。

億萬富翁、對沖基金經理貝森特在出席國會提名確認聽證會時表示，如果得到確認，他將“開始推動執行協議中的采購承諾，並可能推動中國簽署一份追補條款”，以彌補過去四年本應進行的采購。

北京方面完全贊成進行談判，盡管中國領導層也在准備反制策略。這是北京方面在大國競爭加劇之際采取的多管齊下戰略的一部分。該戰略還包括將發展中國家和美國的盟友從美國身邊拉攏過來。

“與其打貿易戰，中國人更願意達成協議，這其中包括第一階段協議，甚至是第一階段+協議，”華盛頓智庫史汀生中心(Stimson Center)中國項目主任孫韻表示。“只要川普願意談判，就會有回旋余地。”

“一個笑話”

幾個月來北京方面一直對川普的回歸感到不安。之前中國幾乎無法接觸到川普的核心圈子，但短短幾周內，中國實際上已成為川普政府的關注重點。

川普之前邀請習近平出席他的就職典禮，習近平派了他的副手出席，這對經常出於擔心政治風險而行事謹慎的習近平領導層來說是一種善意的姿態。川普和習近平上周五通了電話，兩人在電話中聽起來像是老朋友，而不是對手，川普還告訴他的顧問，他想在就任總統後不久訪問中國。

根據第一階段協議，美國有權針對中國不遵守協議的行為征收關稅或采取其他貿易措施。貝森特在證詞中指出，盡管中國政府未能悉數履行承諾，但拜登(专题)政府從未執行過該協議。

一些分析人士表示，重啟第一階段協議將為川普團隊提供一個簡單的方法，使其能夠在最大限度地減少對美國市場潛在沖擊的同時，為對中國加征關稅找到理由。

“在我看來，川普政府會在任何談判中把中國在第一階段協議中未兌現的承諾擺到桌面上，”曾在川普國家安全委員會任職的胡佛研究所(Hoover Institution)訪問學者馬修·特平(Matt Turpin)說。

另一方面，重啟以第一階段協議為中心的貿易談判，也必然會再次引發人們對該協議的質疑，許多貿易專家和企業高管一開始就認為該協議不切實際。

根據該協議，中國承諾在2020年和2021年每年購買約400億美元、甚或500億美元的農產品。總體而言，中國政府承諾，在此期間將美國商品進口量在2017年基礎上增加2,000億美元。2017年是川普第一屆政府發動貿易戰的前一年。當時，中國從美國進口了約1,860億美元的商品。

即使在第一階段協議簽署時，這些承諾看完起來也幾乎不可能實現。為了實現這些目標，美國出口必須以每年平均33%的速度增長，大約是自2001年中國加入世界貿易組織(World Trade Organization)以來年均增速的三倍。

該協議也沒有讓中國政府對本國經濟管理方式做出川普第一屆政府尋求的任何改變，比如減少對重點行業和企業的補貼。
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