中央一号文件再谈"三农" 专家称有新冷战背景

_NEWSDATE: 2025-02-24 | News by: 自由亚洲 | 有0人参与评论 | _FONTSIZE: _FONT_SMALL _FONT_MEDIUM _FONT_LARGE
中国共产党中央委员会及国务院周日发布了聚焦“#三农问题”的新一份中央一号文件，其中强调，要在复杂严峻的国际环境下，保障粮食安全并增加农业效益。中国长期进口大量粮食，在这种前提下如何增加中国自身农业效益？这里所说的国际环境又到底是指什么？ https://t.co/96kc1LhZCH— 自由亚洲电台 (@RFA_Chinese) February 24, 2025

中国共产党中央委员会及国务院周日（2月23日）发布了聚焦“三农问题”的新一份中央一号文件，其中强调，要在复杂严峻的国际环境下，保障粮食安全并增加农业效益。中国长期进口大量粮食，在这种前提下如何增加中国自身农业效益？这里所说的国际环境又到底是指什么？

今年所发的文件（《中共中央国务院关于进一步深化农村改革扎实推进乡村全面振兴的意见》），是中国共产党十八大以来第十三个有关“三农”问题的中央一号文件。

和往年一样，这个文件仍强调要深化农村改革、推进乡村振兴，同时把握粮食安全主动权，确保粮食稳定供应。值得注意的是，今年的文件把“持续增强粮食等重要农产品供给保障能力”放在了重点工作的首位，并指出目前中国农业虽然在发展，但“国际环境复杂严峻，我国发展面临的不确定难预料因素增多”。这种说法把中国农业问题，尤其是粮食安全问题，放在了中国国际环境的框架下，这似乎给中国粮食安全提出了新的挑战。

“新冷战”背景

本台特约评论员、前中国经济体制改革研究所成员程晓农对记者分析说，中国的农业政策要放在中国的国际战略，尤其是“新冷战”的背景下去理解，“中共最新的军事战略已经实施五年了，而且按照这个军事战略，中国启动了中美冷战，不惜造成战争，也要达到中国经济发展的不合理目的。就是说我要怎么样，你们必须屈服，那这个就是道地的世界霸权。”

他指出，2021年修改《国防法》就体现了这种战略，“国防法有一条全世界都没有的，就是中国把经济发展作为加强国防的理由。”他认为，这次中央一号文件把持续增强农产品供给放在首位，就体现了中国的这种战略转变。

随着近年来中美关系日益紧张并逐渐走向对抗，越来越多的人用“新冷战”来定义这种关系。中国官方背景的学者温铁军等人曾试图解释“新冷战”如何影响了中美关系。中国官方甚至认为是美国在试图把中国拉入新冷战。但也有不少人认为，“新冷战”这一标签过于简单化，忽视了当前国际关系的复杂性。

进口量的秘密

但自十八大以来，中国的粮食供给中粮食进口的数量长期维持在高位。根据中国政府网站，2012年，粮食进口的总量是1454万吨，到2014年就增加到1600万吨，并长期维持在这个数额，只是在2022年和2024年稍有下降。

值得注意的是，同一时期大豆的进口量是连续增长，更是在2024年达到创纪录的1.05亿吨，占粮食进口总量的66%。

据路透社报道，中央农村工作领导小组办公室主任韩文秀对媒体表示，中国如此大量进口外国粮食是为了吃得更好；越来越多的人要吃肉蛋奶，就需要大量谷物来饲养牲畜。

程晓农则分析说，大豆如此大量进口主要是中国自身无法解决这方面的稀缺问题，“大豆是一直贴着地皮长的植物，产量很低，美国有很大的大豆产量，巴西也有，所以长期以来是依赖从美国和巴西进口大豆。”他认为，中国无法解决大豆等作物的供应，反复地讲这方面的问题，实际上体现出中国的危机感加深了，而这种危机正是由于中国挑起了新冷战，“就是说‘我’在持续攻击、持续执行对外扩张的战略，那我当然要防，防止要是真的打起来了，我粮也不能进了，油也不能进，什么都不能进口的时候，海岸封锁了，中国活不活，仗还怎么打？”

高度控制没有市场

但中国本土的农产品价格长期高于国际市场，进口粮食似乎并未冲击本国市场。外界一般认为，中国农产品价格高的原因一般归于生产成本高，政府保护政策，以小农经营为主的产业规模，以及进口关税及贸易政策等。

程晓农强调，保护性政策是中国农产品价格高的主要原因，“他需要用保护性的价格来保证本国人的口粮，一个十几亿人的大国，口粮必须要能够自给；就是说你整天想着要去军事威胁别人，你却连口粮都靠进口，那到时候不给你买的话，你不就饿肚子了吗？”

曾在黑龙江省鸡西市、鹤岗市主管财政经济的副市长李传良则分析说，实际上中国的粮食供给是政府高度控制，并不存在真正的市场，“中央农村一号文件就是政治文件，不管他哪一年喊什么利好，他的目的都只有一个，都是为了进一步控制和稳定（农业生产、农业供给）。”他介绍说，中储粮等机构就是控制的主要工具，“大部分粮食都由中储粮收购了，所以价格是国家控制的。”

李传良强调，控制农业、粮食的主要目的还是在保证农民群体的稳定。中共作为执政党多年来最担心的还是农民的稳定、社会的稳定；他们实际并不关心农民自身的收入有多少，这全部取决于统治者自身的需要。
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