特朗普对巴拿马运河的危险痴迷(图

日期: 2025-05-23 | 来源: 纽约时报 | 有0人参与评论 | 专栏: 特朗普 | 字体: 小中大
拉丁美洲有一个国家，面积还不及一个南卡罗来纳州，但美国的经济和国家安全却依赖于它，那就是巴拿马。

每年，价值2700亿美元的美国集装箱运输量的40%要通过巴拿马运河。世界上大约5%的海运贸易也是如此。如果中国和台湾(专题)之间爆发冲突，美国海军将不得不通过运河迅速将潜艇和其他军舰转移到太平洋。

去年12月以来，特朗普(专题)总统在演讲、采访和Truth Social中多次提到巴拿马，多次威胁要“收回”1914年至1999年由美国控制的巴拿马运河。自从提出这些扩张主义要求开始以来，他从巴拿马保守派总统何塞·劳尔·穆里诺那里得到了越来越多的让步，包括开始谈判补偿美国海军船只使用运河的费用、允许美国军事人员轮转部署到全国各地由巴拿马控制的基地。（美国最后一个永久性军事基地于1999年关闭，也就是美国入侵巴拿马10年后。）

特朗普的一些要求旨在威慑中国，自2017年巴拿马与台湾断交以来，中国在巴拿马获得了商业影响力。国务卿鲁比奥今年2月访问巴拿马时对穆利诺说，中国对运河的影响可能违反了美国与巴拿马签订的一项条约。在与鲁比奥交谈后，穆利诺表示巴拿马将退出中国的“一带一路”倡议——中国称此举源于美国的“胁迫”。在特朗普指责中国干涉运河之后，巴拿马还审计了中国控制的两个运河边港口。

特朗普担心中国在巴拿马日益增长的影响力并非没有道理，拜登政府也对巴拿马保持高度警惕。但目前尚不清楚巴拿马将从这些让步中得到什么回报（如果有的话）。这让许多已经对政府和国家政治阶层感到愤怒的巴拿马人更加愤怒。

特朗普的最新要求——穆利诺目前已经拒绝——是让美国商船免费通过巴拿马运河。巴拿马运河是国家自豪感的象征，也是巴拿马政府每年约7%至10%的财政预算的来源。学生、工会、环保人士和原住民活动人士在全国各地举行示威活动，反对政府的政策，不管合理与否，人们普遍的看法是，穆利诺是在向特朗普的压力屈服，而不是在扞卫巴拿马的主权。

通过迫使穆利诺一再让步，特朗普正在削弱一个盟友，导致一个不确定的未来——一个政治、经济和社会不稳定的巴拿马会让美国担忧，特朗普可能并非有意这样做，或者他还没意识到这一点。如果巴拿马运河岌岌可危，可能会导致一场灾难。

巴拿马运河大西洋一侧的阿瓜克拉拉船闸。 ROSE MARIE CROMWELL FOR THE NEW YORK TIMES

作为一个在拉丁美洲各地生活过的写作和研究者，我从来没有把巴拿马列入可能崩溃的国家名单。从1970年到2019年，按人均计算，巴拿马的经济增长速度位居世界第16位。在那些年里，贫困大大减少了。过去十年中，拉丁美洲的经济年均增长缓慢，仅为0.9%；大约在同一时期，巴拿马的年均实际国内生产总值增长率是这一水平的四倍多。这要归功于金融、建筑、私人投资的繁荣以及巴拿马对运河的专业管理——1999年美国移交控制权后，巴拿马对运河进行了现代化、扩建和去政治化的管理。巴拿马和美国的企业都是受益者，尤其是美国的能源出口商，在运河运力加倍后，他们得以向亚洲输送更多的液化天然气。

但在巴拿马国内，所有这些增长所带来的利益分配极不均衡。21世纪的前20年，巴拿马政府在公共教育上的支出占GDP的比例通常低于拉丁美洲的平均水平。根据2022年的数据，学生在标准化考试中的表现比许多该地区的同龄人要差。2023年的一项人口普查报告显示，在巴拿马的旱季，整整四分之一的家庭仍然无法获得一天24小时的饮用水供应。同样在2023年，巴拿马收入最高的五分之一的人获得了该国一半以上的收入。与此同时，收入最低的五分之一只得到3.5%。在拉丁美洲，巴拿马人是对民主、政党和公共服务最不满的国家之一。
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