警权"扩"与"限":治安管理处罚法大修,十万人提建议

2024-07-12 | 来源: 南方周末 | 转到微信 | 有0人参与评论 | 字体: 放大缩小 | 收藏 | 打印

但根据相关规定，盗窃、损毁、诈骗财物不足500元的，需要处5日以上拘留。报告认为，这一类处罚“合法但是不合理”，应当增加单处“罚款”或者“5日以下拘留”的处罚幅度，也更加符合行政执法的原则。

二审稿对此有所回应，在第58条原先基础上，新增了单处罚款的幅度。此外，在私拆信件包裹、娱乐场所经营者未按规定登记信息等情形下，“二审稿也通过降低起罚点、增加情节较轻情形等，来分层处理违法行为。”沈岿说。

扩张

早在2018年，治安管理处罚法就已列入十三届全国人大常委会立法规划中的一类项目。这意味着，这已经是条件比较成熟、任期内拟提请审议的法律草案。

再往前，2017年1月，公安部曾在官网公布《治安管理处罚法（修订公开征求意见稿）》，并征求意见。

南方周末记者注意到，征求意见稿中的不少改动被保留至2023年一审稿。例如，将无人机“黑飞”、考试作弊、组织领导传销等列入违法行为，并普遍提高罚款数额。

“很多新增的违法行为其实已溢出治安管理的范畴。”赵宏认为，考试作弊、组织领导传销等行为，违反的并非传统意义上的治安管理秩序。

不容忽视的是，近年社会治安管理领域出现了新情况、新问题，“有些新的违法行为有必要去进行遏制”。

当下城市居住密度越来越大，出现不少烈性犬伤人的事件，但此前主要通过饲养者承担民事责任解决。2023年四川崇州女童被大型犬咬伤后，舆论普遍要求严惩狗主人，不乏全国人大代表疾呼将这类情形入刑。

二审稿中，就新增了烈性犬伤人规定：违反有关法律法规规定，出售、饲养烈性犬等危险动物的，处警告；警告后不改正的，或者致使动物伤害他人的，处5日以下拘留或者1000元以下罚款；情节较重的，处5日以上10日以下拘留。

“新增条款扩大了处罚的责任范围，售卖方也要承担连带责任，但执法有难度，更多地是起到震慑作用。”在赵宏看来，烈犬伤人得管，“但让卖家承担行政上的连带责任，需要慎重考虑。”

另一方面，处罚范围扩张，亦与刑法不断增设罪名相关。

吸毒记录也能封存? 治安管理处罚法引风暴

《治安管理处罚法》扩张警察权力?

2011年《刑法修正案（八）》增设危险驾驶罪后，法网越织越密，截至2020年《刑法修正案（十一）》通过，已新增35个罪名。

中国政法大学法治政府研究院教授杨伟东表示，劳动教养制度废除后，除民事责任外，国家对不法行为的惩处只能通过以对犯罪行为或者行政违法行为进行刑事处罚或者行政处罚方式实现。

赵宏做过统计，治安管理处罚法中有逾七成的应罚行为和刑法中犯罪“行为样态是相近的，只是违法情节上有所区别”。

对于违法犯罪行为，法律通常采取“定性+定量”的方式认定，若“量”不足，则可能存在打击漏洞。“所以，惯常思维模式下会觉得，（有的违法行为）刑法都规定了，治安管理处罚法上不能有漏洞”。她举了个例子，《刑法修正案（九）》增设了组织考试作弊罪，二审稿中则规定在法律、行政法规规定的国家考试中，组织作弊的要受到相应行政处罚。

此外，刑法和刑诉法的一些条款也被治安管理处罚法所吸收。

刑法中作为出罪事由的正当防卫、紧急避险条款，被吸收为二审稿中的第19条。修订草案中，也仿效刑诉法的认罪认罚从宽制度规定了“认错认罚从宽”原则，不过二审稿删除了认错认罚的快速办理程序，沈岿认为，先前规定的简化取证方式可能导致警察滥用权力，“删除以后，更有利于约束警察权”。

“两难”之间

多名法学专家认为，二审稿仍有完善空间。

原因在于，治安管理处罚法代表着警察权的范围。权限扩大的同时，也应考虑配套相应的约束机制。

“一人执法”条款，是个中典型。

一审稿规定，处以警告或者500元以下罚款的违法行为，可以当场作出治安管理处罚决定，这类情形下，可以由一名警察作出处罚决定。

二审稿在这基础上增设，由一名警察作出治安管理处罚决定的，应当全程同步录音录像，并规定了剪接、删改、损毁、丢失录音录像资料的法律责任。