警权"扩"与"限":治安管理处罚法大修,十万人提建议

2024-07-12 | 来源: 南方周末 | 转到微信 | 有0人参与评论 | 字体: 放大缩小 | 收藏 | 打印

2005年治安管理处罚法出台时，其比照刑法中罪行情节的轻重，将罚款分为三档， 200元以下；200元到500元；500元到1000元，但现在这个档位已经看不见了。

一审稿中，原先200元的罚款被提高至500元，500元被提高至1000元。此外，还增设了2000元、3000元、5000元等幅度，甚至能最高处以2万元以下的罚款。

在赵宏看来，“立法机关至少应该给一个说明，或者在罚款设置上有一个明确的梯次安排”。

另一个令人关注的现状是，违法记录逐渐呈现出和犯罪记录相似的“附随后果”。

据《华商报》2023年的一则报道，西安14岁男孩因未系安全带留下“案底”，导致转学时被多所学校拒收。此外，裁判文书网上，亦有不少公安机关错登违法记录给当事人求学和就业造成不便、被提起行政诉讼的案例。

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一位曾在公安系统工作的律师告诉南方周末记者，如果在系统中查到当事人的违法记录，这些记录也会在其无犯罪记录证明上标注。同时，不同单位的政审标准存在差异。对于一些轻微的违法记录，仍有可能通过政审。他也碰到过孙子申请入伍时，因其爷爷有违法记录没能通过政审。

“由于治安管理处罚法覆盖面极其广泛，此次修法又将不少行为纳入治安管理领域。”沈岿认为，如果仅因一次治安违法，行为人就要终身背负违法的标签，“很难让一个人受到公正的对待”。

一审稿新增未成年人违法记录封存制度。明确对违反治安管理时不满18周岁的，其违反治安管理的记录应当予以封存。

二审稿虽未对前述条款作进一步修改，但在分组审议时，全国人大常委会委员李宁提到，实际上不仅未成年人治安违法记录封存，对成年人的治安违法记录，除法律规定的情形外，也不宜对外提供。

目前，二审稿还在征集意见中，截至7月10日，只有不到900人提出意见，其讨论热度与一审稿征集意见时已大相径庭。